彭府办发〔2024〕8号

彭泽县人民政府办公室关于印发彭泽县2024年度城市工作实施意见的通知

各乡（场、区）镇人民政府，县直及驻县各单位：

《彭泽县2024年度城市工作实施意见》已经县政府第57次常务会审议通过，现将印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2024年4月9日

彭泽县2024年度城市工作实施意见

为全面贯彻习近平总书记关于城市工作重要论述，科学、有序、高效推进城市工作，结合城市功能与品质再提升和全国文明城市创建等年度城市工作重点，现就做好2024年度城市工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定不移走好中国式现代化道路，聚焦“走在前，勇争先，善作为”目标要求，坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要，作为城市工作的出发点和立足点，高标准建设长江经济带重要节点城市，全力推进城市工作高质量发展。

二、工作目标

以创建全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市为目标，以城市功能品质再提升为抓手，围绕建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市目标，全力推进城市更新行动取得显著成效，城乡环境和城市人居环境质量、人民生活质量、城镇化发展质量、城市竞争力进一步提升，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、工作举措

（一）优化城市规划设计

1.加强城市规划设计。坚持以总体规划为引领，以详细规划为骨架，以专项规划为支撑，建立总详专联动传导机制，完善国土空间规划体系。全面完成彭泽县国土空间总体规划（2021—2035）的审批工作，强化国土空间规划实施监督和成果运用，不断优化城镇空间、农业空间和生态空间布局，推进中心城区城市设计，从整体平面和立体空间上统筹全县空间要素布局。坚持绿水青山就是金山银山理念，以“融入一带、绿色发展、品质提升、特色营造”为主体思路，优化中心城区功能布局，充分发挥彭泽“临江、拥湖、环山”的空间格局和丰富的历史文化底蕴优势，加强景观风貌管控，彰显地域文化特色，强化公共服务中心与产业平台建设。以人民为中心，以社区生活圈为基础，构建全域城乡公共服务体系。提升城市品质，建设宜居、宜业、宜游的高品质滨江和美城市。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县住建局、县农业农村局、县工业园区管委会、彭泽生态环境局）

2.加强专项规划编制。坚持以人民为中心的发展思想，着力重点地区和百姓身边空间的精细化设计。加快编制中心城区、矶山园区、彭湖湾园区等重点片区控制性详细规划，做到详规中心城区“全覆盖”。深入推进村庄规划编制工作，统筹协调区域协调，加强国土空间规划与乡村振兴战略规划、现代农业产业布局规划及消防配套规划等有机衔接，打造秀美彭泽新风光。依托国土空间规划为我县城市提质升级、重点项目推进提供规划依据和技术指导。突出宜居城市、数字城市、韧性城市、安全城市、海绵城市理念，进一步增强规划的前瞻性、科学性、实用性，充分发挥规划引领和约束作用。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县住建局、县消防救援大队）

3.加强建筑风貌管理。落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，杜绝“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，促进新老建筑协调，鼓励采用当地建筑材料和风格，建设体现地域特征和时代风貌的城市建筑。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县住建局、县城管局）

（二）提升城市功能品质

1.实施城市体检及城市更新。有序开展城市体检指标体系，把体检结果作为实施民生实事项目、制定城建工作计划和实施城市管理的重要依据。实施城市更新行动，有序推进环狄公楼周边棚户区、老旧小区和危房改造，进一步明确建设强度、空间管控、生态和文化保护、公共设施完善等更新内容，不断提升中心城区居民的生活品质。以背街小巷整治为重点，增设养老、文体、市政配套设施，稳步开展东风、流芳、渊明湖完整社区建设；完成尖山黄等处山体生态修复工程收尾。（牵头单位：县住建局；配合单位：县城管局、龙城镇、芙蓉墩镇、黄花镇）

2.完善城市功能。聚焦城市基础设施和公共服务短板，精准实施微改造、精提升。依托南阳湿地公园，围绕人才、生态融合主线，设置彭泽历史名人长廊、人才咖啡吧、人才书屋、人才驿站等功能设施，打造人才主题公园。实施路灯节能改造工程，进一步提升基础设施水平。有序推进第二高级中学改扩建项目，精准实施养老托幼等一批生活服务设施建设，不断完善居住生活配套功能，打造“15分钟便民生活圈”，力争实现老年助餐服务网点有效覆盖率达到70%，社区托育服务机构覆盖率达到30%。（牵头单位：县住建局；配合单位：县城管局、县教体局、县民政局、县卫健委、县农垦集团、龙城镇、芙蓉墩镇、黄花镇）

3.提升城市品质。加强设计管控，健全完善规划委员会、专家评审会、技术审查会三级审查机制，从设计上加强把关，从源头上提升项目品质和品位。加强施工管理，制定建设工程精细管理办法，全面提高项目建设的质量、标准、安全和工艺，使精品意识浸透于每个城建项目，以工匠精神琢刻品质之城。加强建管衔接，推动重建轻管向建管并重转变，进一步完善建设项目竣工验收和市政、环卫、园林养护移交同步制度，明确各方主体责任，确保项目建设、管理、运营有机衔接。重点开展环境卫生和市政维修专项整治。（牵头单位：县住建局；配合单位：县城管局）

4.低碳绿色发展。全面落实政府性投资装配式建筑达到36%的要求，将绿色建筑、装配式建筑相关要求纳入规划设计条件。开展绿色建筑创建行动，推进绿色建筑提质升级。推动我县星级绿色建筑项目实施，落实星级绿色建筑预评价和竣工验收工作。发展装配式建筑和绿色建造，推进绿色建材认证和推广应用。（责任单位：县住建局、县发改委、县工信局）

（三）提升城市安全韧性

1.提升城市应急能力。完善各类城市防灾减灾专项规划，编制城市各类防灾减灾专项预案。加快各类安全基础设施规划建设和提升改造，推动县应急管理综合保障基地建设项目建设。更新及增设主次干道路口交通设施，合理布局缓冲空间，提升交通网络系统韧性。全面维修城区范围内锈蚀、损坏公共消火栓；落实《城市消防规划规范》《消防给水及消火栓系统技术规范》等强制性国家标准规定，按照轻重缓急的原则，新建公共消火栓100余个。（牵头单位：县应急管理局；配合单位：县自然资源局、县住建局、县交通局、县公安局交警大队、县消防救援大队）

2.守牢城市运行安全。持续开展燃气隐患排查整治，全面推行全域液化气迁并整合，实现瓶装液化气安全链条管理。持续开展自建房安全隐患专项排查整治，确保“经营不带险，带险不经营”“人不进危房，危房不进人”。实行城建项目分级管控，全面落实建筑施工安全各项要求。（牵头单位：县住建局；配合单位：县市场监督管理局、县自然资源局）

3.系统建设海绵城市。开展城市排水防涝隐患排查整治，加快城市排水管网建设改造，进一步建立健全日常巡查、管护机制，编制防汛应急预案和开展应急演练。推动县城区排水管网提质增效，城市生活污水集中收集效能显著提高。积极实施城市海绵化改造，加强海绵城市建设顶层设计，制定全域海绵城市建设工作方案，建立相适应的长效机制，统筹推进海绵城市建设，同步推进市政消防栓建设。（牵头单位：县住建局；配合单位：县应急管理局、县水利局、县城管局、县消防救援大队）

4.防范化解各类风险。坚持“因城施策”“一楼一策”，积极应对房地产市场风险房企，强化“保交楼”专项资金监管，化解各类矛盾纠纷，完成“保交楼”目标任务。完善城市房地产融资协调机制，精准落实房企“白名单”管理制度，拓宽融资渠道，扩大有效投资。充分尊重民意，依法推进中升乙源电梯问题，多措并举，妥善推进。（牵头单位：县住建局；配合单位：县自然资源局、县税务局、县城发集团）

（四）增进城市民生福祉

1.加强市民住房保障。全面开展2024年度公租房管理，集中整治违规行为，妥善处理装修遗留问题，启动新一轮公开摇号工作，提升城区住房保障水平。支持房地产企业合理融资需求，进一步优化政务服务，协调金融机构优化信贷服务，依法推动房地产企业和金融机构精准对接。（牵头单位：县住建局；配合单位：县自然资源局）

2.提升新能源充电桩供给。围绕2024年度民生实事工作目标，加快补齐城区充电基础设施建设短板，切实解决群众充电需求。在原种子公司、农业农村局后侧、天街停车场等车流量较大的停车场，重点居住小区，医院、学校等企事业单位新建快、慢结合新能源充电桩30余处，确保城区充电设施均衡覆盖。（牵头单位：县住建局；配合单位：县自然资源局、县商务局、县城发集团、县供电公司、县消防救援大队）

（五）活跃城市商业氛围

1.打造城市消费商圈。建设集文化、旅游、电商、园林、科技等多元共生、多业共赢的城市业态，打造迎合亲子、交友、健身等消费的全新场景，引入新业态商家及品牌餐饮。大力推进老城区财富中心—好吃街商圈建设，提升老城区人气。做好夜宵城、天街、南阳公园等夜间经济街区的招商引资工作，活跃周边商业氛围。支持联盛快乐城开展特色经营，形成新的消费聚集区。（牵头单位：县商务局；配合单位：县文广新旅局、县住建局）

2.创新城市服务业态。以数字经济为引领，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸。打造融合不同功能的“1+N”复合型消费空间，推动服务业态创新发展。探索将朝阳厂“工业锈带”改造为“生活秀带”，加快引进和培育数字经济企业，提供更多数字化解决方案，助力提升智能化生产、服务化延伸、数字化管理水平。（牵头单位：县发改委；配合单位：县商务局、县住建局）

3.加强城市经营。因地制宜盘活、收储一批土地，以精打细算实现精明增长。打造城市品牌，积极培育好业态，结合陶渊明、狄仁杰、梅花鹿等城市特色IP，加快推进南阳湿地公园专业化运营管理，不断提升经济社会效益，聚集人气、商气和烟火气。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：县文广新旅局、县住建局、县商务局、县农垦集团）

4.培育建筑产业。建立奖惩机制，培育重点企业，扩大建筑业产值，支持企业做大做强，对400万以下小额工程全部实行公开摇号，推动全县建筑行业持续健康发展。加强银税互动、政银企合作，拓宽建筑业企业融资渠道。（牵头单位：县住建局；配合单位：县财政局）

5.全面启动开展低效用地再开发试点工作。盘活泉山片区（原综合工业园）、彭湖湾园区、老城区等区域内一定规模的低效用地，破解空间腾挪，释放存量难题；推进新型工业化和新型城镇化，支持泉山集镇服务矶山园区，完善功能建设；支撑实体经济高质量发展和城市品质提升。编制低效用地再开发年度实施计划，确定低效用地再开发项目并有序实施。

积极引导城中村集体建设用地改造开发。积极稳步推进城中村改造，根据现状条件分拆除新建、整治提升、拆整结合三类进行改造，整体提升城区环境品质。鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与集体建设用地征收与改造开发。探索城中村改造地块除安置房外的住宅用地及其建筑规模按一定比例建设保障性住房，利用集体建设用地建设保障性租赁住房。

鼓励原国有土地使用权人改造开发，完善原国有土地使用权人申请改变土地用途、签订变更协议的程序和办法。原国有土地使用权人有开发意愿，但没有开发能力的，可由政府依法收回土地使用权进行招拍挂，并给予原国有土地使用权人合理补偿。（牵头单位：县自然资源局、县住建局；配合单位：县发改委、县商务局）

（六）彰显城市人文品质

1.传承历史文化遗产。建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承机制，深入推进历史建筑确定、申报等工作，完成狄公楼、五柳书院的室内布展，全面对外开放。积极申报浪溪乌泥冲、芙蓉许家坝、马当茅湾村、东升雷峰尖、太平石涧村省级传统村落和马当镇省级历史名镇，坚持申报、保护、利用一体推进。做好已公布历史建筑的修缮、保护、管理工作。禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真。规划挖掘朝阳厂近现代工业文化纳入城市风貌区，积极活化利用工业遗产，保留城市记忆。（牵头单位：县住建局；配合单位：县文广新旅局、浪溪镇、芙蓉墩镇、马当镇、东升镇、太平关乡）

2.大力推动文化赋能。持续开展红色资源普查和县级文保单位推荐评审工作。根据长江国家文化公园规划，精心打造以马当炮台为核心的“海门第一关”，建设红色文化教育展示基地，加强对陶博吾、汪鸣相、父子翰林等名人故居以及大圣塔、兆吉沟、翰林府等文物保护单位的修缮保护和文化挖掘，规划建设消防教育主题公园，提升全民消防逃生意识。推动文化赋能现代化建设，增强人民精神力量，坚定文化自信。（牵头单位：县文广新旅局；配合单位：县住建局、县消防救援大队）

（七）推进城市精细管理

1.严管出店经营。全面提升城市面貌管理水平，坚持执法力量向一线集聚，用脚步丈量城市。持续整治占道经营、出店经营等行为。取缔马路市场、流动摊贩，切实规范沿街商铺横幅外挂、杂物外放等行为，合力打造有序街面秩序。（牵头单位：县城管局；配合单位：县市场监督管理局、县住建局、县创建办）

2.严治乱停乱放。因地制宜改造增加停车设施供给，全面开放机关、企业及单位公共停车资源。采取拖离、锁车、罚款等措施，精准管控，重点出击，全力整治非机动车飞线充电，楼道和疏散通道违规停放行为。加强“僵尸车”清理，进一步盘活停车资源，规范消防车道，对占用消防车通道的行为加大处罚力度，对消防车道火灾扑救面进行划线。（牵头单位：县住建局；配合单位：县城管局、县交警大队、县创建办、县消防救援大队）

3.严控乱堆乱画。加大巡查力度，建立长期监管机制，常态化推进乱堆乱画清理整治行动。同步开展社区“吹哨”部门“报到”及时响应机制，对群众、社区提供的问题线索进行全面、及时、彻底整治，做到“发现一个、整治一个、规范一个”。（牵头单位：县城管局；配合单位：县住建局、县创建办）

4.严整空中管线。深入开展空中缆线整治行动，着力提升城市空间整体环境，强化城市管理水平。根据实际情况，采取规范线路走向、拆除废弃杆线、规整更新各类表箱及实施入地埋设等措施全面攻坚治理，确保消除户外线缆低垂松垮凌乱、胡乱附挂、私拉乱接等现象，实现各类线路布置规范、有序、安全、美观。（牵头单位：县工信局；配合单位：县城管局、县住建局）

5.强化小区物业治理。坚持党建引领物业治理，深入推进以社区物业党建联建为特征的“红色物业”创建工作，进一步厘清职责，健全“乡镇吹哨，部门报到”机制，扩大物业市场化服务覆盖率，完善物业费收缴机制，提高收缴率。推动城管、消防、市监、住建及自然资源等行业执法进小区。依法整治装修破坏承重结构和消防设施，电焊违规作业、影响逃生的防盗门窗治理等违法违规行为。打造消防标准化管理示范小区。深化物业考核，淘汰一批落后企业，坚持党员干部示范带头，充分发挥住宅小区业主委员会作用。（牵头单位：县住建局；配合单位：县委政法委、县委组织部、县创建办、县消防救援大队）

6.纵深推进环境整治。构建城乡环境综合整治常态化机制，由重项目建设向重日常管理转变，由治标向治本转变，由考核突击向常态长效转变。推进城区精细保洁，开展城市清洁行动，加强问题易反弹区域整治，全面整治违法建设，推进街道“U型”空间治理，巩固“治脏、治乱、治堵”成效。加强住宅小区、老旧小区和农贸市场日常管理。（牵头单位：县城管局；配合单位：县创建办、县住建局）

7.加强社区综合服务管理。以党建引领属地化管理，理清权力清单，建立社区工作行政事务准入制度，明确政府及部门权力运行的程序、内容、方式、范围，分清责任主体，激发辖区党组织和党员的服务活力，推动“社区、社团、社工”三社联运，为居民提供“最后一公里”的服务。（牵头单位：县民政局；配合单位：县委组织部、县住建局、龙城镇、芙蓉墩镇、黄花镇）

8.推进生活垃圾分类提质增效。将垃圾分类与城市创建相结合，高频次、广密度开展宣传活动，推动垃圾分类环保理念入脑入心，提高垃圾分类的知晓率和参与度。严格落实垃圾分类收、转、运、处工作，推动垃圾分类工作走深走实。启动垃圾分类督导员队伍建设，落实前端收集分类指导。开展垃圾分类执法监管，加大厨余垃圾收集处理力度，提升生活垃圾回收利用率。（牵头单位：县城管局；配合单位：机关事务中心、县教体局、县商务局、彭泽生态环境局）

（八）推动城市创建活动

持续推进“三创建一巩固”，巩固国家卫生县城创建成果，争创国家森林城市、国家园林城市，决战决胜全国文明城市，推进城市创建工作项目化，项目清单化，清单责任化。大力开展城区小区环境整治、农贸市场整治、市容市貌整治、餐饮油烟整治等专项行动，筑牢环境卫生底线。持续开展“文明单位”“园林小区”“绿色机关”“森林生态示范乡镇”等创建评选活动，厚植创建基础。广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，强化文明宣传教育，提升市民文明素养，提高社会文明水平。（牵头单位：县创建办；配合单位：县城管局、县林业局、县住建局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持和加强党对城市工作的领导，建立分管领导日常调度机制，自然资源、住房和城乡建设、城市管理等部门要结合自身工作职责统筹协调推进各项工作，做好日常协调、督查、考核、通报等工作。

（二）建立长效机制。建立以城市体检评估为路径、以城市更新行动为载体、以功能品质提升为目标的“三位一体”长效机制，完善城市更新政策、标准体系，加强各项任务创新实践，加大跟踪指导和工作宣传力度。

（三）强化督查考核。城市规划、建设、管理等工作纳入年度综合考核。各有关部门依据省市考核办法，分类制定考核评价办法，组织开展工作督查，加强调度指导。对工作成效突出的进行通报表扬并倾斜支持，对工作重视不够、推进滞后、成效落后的，进行通报约谈并督促整改。

（四）加大投入力度。创新多元化资金筹集方式，建立多元化投入机制，加强预算内投资等现有相关财政资金引导，积极撬动金融资本、社会资本等支持城市工作。统筹上级转移支付和自有财力，为城市各项工作提供有效资金支持。县直相关单位按照职责分工做好资金、项目、规划、土地等要素保障。

附件：彭泽县2024年城市精细管理任务清单

附件

彭泽县2024年城市精细管理任务清单