今年是实施“十四五”规划的重要一年,我们将迎来党的二十大胜利召开,这是党和国家政治生活中的一件大事,是全部工作的主线。保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境,既是重要发展任务,更是重大政治任务。纵观国际国内形势,百年变局和世纪疫情交织叠加,外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济长期向好的基本面没有改变,但也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。区域经济竞争你追我赶,彭泽当前正处在大有可为的历史机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期,我们必须保持清醒认识,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,全力迈出赶超发展的新步伐,以一域之光为全域发展添彩。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持“稳字当头、稳中求进”,牢牢把握“稳住、进好、调优”原则,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,大力推进“绿色引领、强产兴城、乡村振兴、实干赶超”发展战略,主攻“六大战区”,实施“六大行动”,奋力描绘好新时代彭泽高质量发展新画卷。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长5%左右。工业经济加快发展,规模以上工业增加值增长9%左右,固定资产投资增长8.8%左右,社会消费品零售总额增长12%左右。城乡居民收入增长与经济增长保持同步,居民消费价格总水平涨幅3%左右,完成省、市下达的节能减排降碳任务,为实现“十四五”规划目标打下坚实基础。重点将抓好七个方面工作:

(一)聚力工业强县,挺起彭泽发展硬脊梁

坚持工业主导地位不动摇,大力实施工业优先行动,全力架构彭泽工业“四梁八柱”,推动工业经济加速赶超倍增。力争全年税收过亿元企业破零、达到3家,三年内产值过百亿企业达到2家,五年内新增上市公司4家。

主战工业“四大战区”。锚定新材料首位产业,紧盯电子信息、装备制造、绿色建材主攻产业,集中各方优势力量,集聚各种要素资源,以工业四大战区为主战场,全力推动产业集群集约发展。在矶山工业园战区,充分发挥善水科技、心连心、贝特利等龙头企业带动作用,做大产业规模、做强细分单品,打造精细化工产业集聚“洼地”。提速心连心复合肥、科苑生物等企业搬迁步伐,加快启动禾益化工、常宇化工等企业搬迁,深入推进化工产业转型升级,不断迈向中高端。在彭湖湾工业园战区,全面放大红光国际港通江达海乘数效应,重点发展装备制造业、现代物流业、临港服务业,依托英科、华美、格瑞等龙头企业,做好延链、补链、强链文章。大力引进和培育A级物流企业,力争港口货物吞吐量达到2500万吨,集装箱吞吐量实现翻番、突破10万标箱。在矿业产业园战区,加快推进恒晋矿业、金力石建材投产达产,推进南方水泥搬迁,实现长峰廊道建成运行,启动东线廊道、三畈廊道建设,助推矿业经济向高端化、绿色化、智能化转型。在数字经济产业园战区,深入推进数字经济“一号发展工程”,加快布局一批智能制造、总部经济、研发中心、高端商务等项目,重点推进德芯微、万汇新能源、深圳科兴等新动能项目达产达标,努力培育壮大新业态集群,打造新的经济增长引爆点。

推进项目“固本强基”。牢固树立“项目为王”理念,坚持一切聚焦项目干、一切围绕项目转。坚定不移把招商引资作为“头号工程”,全面构建招商标准化流程,成立专业商务洽谈中心,健全招商引资优惠政策体系,积极对接承接长珠闽等发达地区新兴产业转移。深入推进“5020”项目攻坚行动,瞄准国内外500强、上市公司、知名企业等精准发力,加快对接医用同位素等重点项目落户,力争全年招引落户“5020”项目2个以上,入园及亿元以上项目27个以上。深入实施企业上市“映山红”攻坚行动,制定助推企业上市优惠政策,大力推进科苑生物、鑫海高分子、鼎鑫盛、九江凯瑞等优质企业股改上市。加快推进善水科技氯代吡啶、康宽新材料、芳纶新材料、德运丰华等重大项目建设,实现尽早建成投产。全面梳理土地、能耗、取水、排放等工业要素,实施“以亩产论英雄”,对效率低下、基本停摆的项目坚决清退,集中要素优先保障亩均产值高、发展前景好、带动能力强的优质项目,力争全年处置低效用地1000亩以上。鼓励落户企业靠大联强、兼并重组,进一步挖潜汇金金属、兄弟医药等项目效益,加快朝阳机械厂退城搬迁。

实施平台“筑巢引凤”。推动政策向工业园区倾斜、资金向工业园区投放、力量向工业园区集中,深入推进工业园区体制机制改革,不断增强服务企业功能。力争完成调区扩区工作,园区总面积达到15平方公里。深入开展工业园区“两型三化”提标提档行动,提升矶山工业园区“五集中”水平,推进彭湖湾工业园区污水管网建设和污水处理厂、工业用水厂提质扩容,力争工业园区在全省排位前移20位以上。大力推进数字产业园、彭湖湾科创园标准化厂房建设,力争年内完成40万平方米、总量达到75万平方米。启动实施沿江码头整合提升工程,推进红光港国家一类口岸通过验收,加快推进红光国际港二期、华亿石油、联峰港务等码头建设,整合优化历史老码头和城区码头。加快推动彭宿过江通道、S39彭东高速、红光铁路专用线等项目前期工作,积极对接长九池高铁等项目,争取取得实质性进展,加快构建连南接北、承东启西、通江达海的综合性、立体式交通走廊,将沿江优势转化为高质量发展优势。

(二)聚力乡村振兴,建设现代农业示范区

坚持质量兴农、品牌强农,大力实施乡村建设行动,抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,努力在推进乡村振兴中作示范、勇争先。

加快发展现代农业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线,紧紧牵住产业兴旺这个“牛鼻子”,主攻现代农业产业园战区,推进现代农业做大做强。严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化、非粮化”,新建高标准农田2.5万亩左右,保证粮食产量稳定在2.2亿斤以上。加强种质资源保护利用,因地制宜发展虾蟹、茶叶、蔬菜、水果、中药材、苗木等特色产业,新增绿色食品和有机产品认证5个以上。持续推进“一乡一园”提质增效,努力培育现代农业全产业链领军龙头企业1家,生态种养标杆龙头企业2家,规模加工龙头企业3家以上,力争每个乡镇至少打造一个竞争力较强的特色产业和农产品。

建设秀美宜居乡村。深入推进农村人居环境整治提升五年行动,巩固拓展“三大革命”成果,加快推动“数字乡村”一网统管,推进农村人居环境由基础整治向美丽宜居升级。深入开展村庄清洁行动,积极创建美丽乡镇、村庄和庭院,推进移风易俗,培育文明乡风,让村庄清洁环境成为农民自觉行动。完成乡村规划编制,坚决防止集镇和新农村建设千篇一律、千村一面,因地制宜打造一批绿色生态美村、产业经济强村、民俗文化古村、特色旅游名村。统筹保护利用传统村落和自然山水、历史文化、田园风光等资源,最大限度保留好文化古韵、乡土记忆。

提高农民收入水平。全面落实强农惠农富农政策,严格执行“四个不摘、四个不减”要求,聚焦“三类人群”,加强动态监测和精准帮扶,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。深入推进农村“三变”改革,加强村集体“三资”监管,深化农村承包地“三权分置”改革,实施好宅基地制度改革省级试点。着力发展壮大村集体经济,力争打造一批超30万元的行政村,突破过百万元的集体经济强村。大力培育新型职业农民,打造更具效益的农民合作社、家庭农场等新型经营主体,让更多返乡在乡的农民群众持续增收。

(三)聚力城市更新,提升城市发展承载力

坚持以提升城市功能与品质为目标,尊重自然肌理、提升城乡风貌、实施城市更新,不断提升城市的承载力与竞争力。

做优功能品质。完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定,构建开放协调、集约高效、可持续发展的国土空间格局。深入推进城市设计、城市更新、功能完善、品质提升四大工程,推动城市由外延式发展转向内涵式提升,促进城市健康可持续发展。持续巩固扩大国家卫生县城创建成果,全力实施全国文明城市创建,积极申报国家园林城市和国家森林城市。聚力南阳新区战区,提升规划建设品质,打造鹿文化展示馆,做美城市“后花园”。加快完善山南新城社会停车场、充电桩、菜市场、购物商超等城市便民服务设施,逐步实施山南新区道路雨污分流及白改黑改造,提升新区城市品质。结合老旧小区改造及道路升级改造,打通老城区断头路,完善生活配套设施及养老托幼设施,不断提升老城区人居环境。

做精城市管理。深入推进城乡环境综合整治、美丽乡镇五年行动,深化城乡环卫一体化,加强对环卫外包单位、PPP实施机构的考核管理,健全考核结果与报酬结算挂钩制度。健全完善城市管理、物业管理等规章制度,纵深推进城市网格化管理。实施沿江路整体风貌提升,坚决遏制乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等不文明行为。加大对城郊结合部、背街小巷、老旧小区、集镇街道等重点区域环境治理,持续推进“防盗窗、线乱拉、彩钢瓦、阳光房”等突出问题整治,时刻保持城市面貌干干净净、整整齐齐。

做活商贸消费。推进城市商贸消费升级行动,加快联盛快乐城等商贸综合体建设,打造城市商业新地标。积极引进文旅、商贸项目,打造特色文化街区,新增入统限上商贸企业15家以上。积极开展直播带货、展销促销、“赣品网上行”等活动,带动人气、聚集商气。支持电商物流发展,重点推广“一虾一蟹”“一茶一酒”“一鹿一鲫”等本地名品,不断满足市民游客对城市“吃、住、行、游、购、娱”的新期待。

(四)聚力打响品牌,擦亮全域旅游新名片

主动融入九江打造国际旅游名城大局,以厚重的人文历史、丰富的自然资源和美丽的环境面貌为依托,大力发展全域旅游,努力使更多美丽风光变成美丽经济。

开展旅游创建。启动国家级全域旅游示范区申报和江西风景独好最美旅游县创建工作。加快推进芳湖文旅农业综合体、蔓谷二期等农旅项目建设,进一步丰富农旅融合品牌内涵。完成凯瑞创建国家4A级景区验收,启动蔓谷田园创建4A级景区工作,力争2023年创建成功。推动双峰尖国家森林公园、黄岭狄公祠等创建3A级景区,芙蓉墩、龙城等创建3A乡村旅游点,力争全年新增4A级景区1家以上、3A级景区2家以上、乡村旅游点3家以上、等级民宿3家以上。

丰富功能分区。完善长江生态文化创意空间,挖掘老城历史文化,打造地标性景观,推进黄梅戏、高腔戏等非遗文化进景区,建设省级夜间文化和旅游消费集聚区。依托国家级农业示范园区,整合凯瑞、蔓谷、归园田居等旅游资源,打造省级知名旅游度假区。挖掘兆吉沟、马当炮台、解放江南第一渡等革命旅游资源,进一步完善旅游功能,打造红色旅游示范区。依托龙宫洞、上十岭、芳湖、太泊湖、梅花鹿等自然资源,打造自然生态旅游观光区。深挖彭泽古县衙、陶狄文化内涵,保护古树、古迹、古建筑等历史资源,传承历史文化,打造历史人文风景区。

提升对外名气。紧紧围绕工业发展、城市建设、乡村振兴、文化旅游、社会民生等重点领域,积极策划一批独具彭泽特色的视频、歌曲、公益广告和宣传片,不断扩大彭泽对外宣传的广度和深度。办好农民丰收节、雷峰尖茶文化艺术节、虾蟹文化艺术节、棉船油菜花艺术节等具有产业文化特色的消费节庆活动。开展全民旅游营销活动,积极与知名网站、主播合作开展旅游网络营销,打响青山好处惟彭泽旅游名片。力争年游客接待量达到450万人次,旅游总收入达到55亿元,全县旅游业增加值对GDP综合贡献率达到15%以上。

(五)聚力生态建设,当好长江保护排头兵

坚定不移走生态优先、绿色发展之路,大力实施生态提质行动,全力推进长江经济带“共抓大保护”。

深化污染防治攻坚。深入推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理,让天更蓝、山更绿、水更清,努力创建省级生态文明示范县。坚定不移推进“双碳”战略,强化“四尘、三烟、三气”防治,严管严控秸秆露天焚烧,规范运行城乡空气自动监测站,力争空气质量优良天数比例达到92.1%以上。加快推进矶山园区地下水污染防控和修复试点,深入开展长江及主要河湖水污染排查整治,常态化开展水质监测,力争国控、省控监测断面水质达标率继续保持100%。抓好重金属污染监管治理,扎实开展农业面源污染整治,严控新增土壤污染。严厉打击破坏森林、湿地等违法行为,保护好梅花鹿、江豚、候鸟等多样性生物的生存家园。

巩固环境治理成果。久久为功抓好中央环保督察及各类督查检查反馈环保问题整改。推动环境治理由“硬投入”为主转向“软提升”并重,做好常态长效管护工作。接续巩固和提升长江最美岸线成果,打造环太泊湖、芳湖最美岸线,维护管理好堤外生态绿化带、堤内园林景观带,树立最美岸线“彭泽样板”。坚持推进长江“十年禁渔”,严厉打击非法捕捞和市场销售等违法活动。加强与三峡集团合作共建项目后期维护与管理,有效提升城市水环境综合治理水平。围绕“在产矿山创绿、废弃矿山复绿”两个100%目标,着力推进南方水泥、金力石建材等创建省级绿色矿山,形成更多绿色矿山创建彭泽经验、彭泽标准。

健全生态保护机制。践行最严格的生态环境保护制度,精心编制出台“十四五”生态环境保护规划,实行资源总量管理,推行资源全面节约。严格落实“三线一单”要求,严把项目准入关口,严控高能耗、高排放项目。完善“人防+物防+技防+智防”的系统防控体系,提升环境监管效能。继续落实河(湖)长制、林长制,系统推进“一江两湖四河”水系治理。严格落实领导干部自然资源资产审计,执行生态环境损害终身追责制度,全面推行生态环境损害赔偿制度和补偿机制,推进生态环境共建共治共享。

(六)聚力改革创新,激发营商环境强动能

坚持用改革的办法、创新的精神、服务的实招,有效破解制约高质量发展的“中梗阻”现象,大力实施改革开放行动,全面激活经济社会发展新引擎。

抓改革添动力。持续深化“一网、一门、一次”改革,完善“互联网+政务服务”,推广“赣服通”彭泽分厅,推行“网上办、掌上办、不见面办”,全面实行政务服务“好差评”。统筹推进“证照分离、一照含证、准入即准营”改革,降低市场准入门槛,进一步减环节、压材料、降成本、提效率,力争企业平均开办时间压缩到2个工作日以内。全力推进政务服务标准化建设,推进县政务服务中心扩容提效,加强乡镇便民服务中心、村级代办点业务指导,打造统一规范的全县政务服务体系。扎实推进城发集团等国企改革,管好用好产业投资基金,切实提升参与市场竞争、服务全县发展和防范化解风险能力。推进绿色金融、农村金融、普惠金融改革落地,提升金融服务实体经济、助力乡村振兴水平。

抓创新增活力。突出企业创新主体地位,努力培育一批具有核心竞争力的高新技术企业和产品,新增国家高新技术企业3家左右,认定国家科技型中小企业达60家,力争R&D经费支出增长保持在26%左右。实施更具活力的“人才尊优”计划,多渠道、多方式引进高层次人才和技能型人才。大力支持院士工作站、科创中心、科技小院、智能工厂等创新平台建设,新增市级以上科创载体8家以上。

抓服务强引力。持续优化营商环境,认真落实各项减税降费政策,全面推开小微企业普惠性税收减免、应对疫情影响税收减免等优惠政策。全力降低企业水、电、气、热、物流、融资等经营成本,有效缓解企业“招工难、用工难、留人难”等制约发展的瓶颈,完善中介服务超市运行,由政府统一谈判降低中介服务费用。常态化开展政企茶叙会、企业家座谈会等,形成企业诉求收集、研判、办理、办结全链条闭环管理,帮助企业解决实际困难。深入推进企业110、帮扶特派员等机制,做到“无事不扰、有求必应”,力争营商环境全省排名进位15名以上。

(七)聚力改善民生,提升群众生活获得感

坚持以人民为中心的发展思想,大力实施幸福民生行动,让人民群众更多享受发展红利。

倾力保民生。深入推进就业优先战略,落实减负稳岗扩就业政策,提升职业技能培训水平,做好返乡毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业工作,实现城镇新增就业4000人以上,发放创业担保贷款6800万元以上。深入推进健康彭泽行动,广泛开展全民健身运动,深化医药卫生体制改革,积极推动医疗、医保、医药“三医联动”,建立和健全中医服务网络,全面加强乡镇卫生院标准化建设,完成县公共卫生临床中心建设,支持县人民医院升格三级乙等综合医院。不断完善“一老一小”服务体系,规范运营城乡养老服务机构,推进江河托育中心招生运营,引导养老和托育服务市场健康发展。更加关心关注困难群众、退役军人、失业人员等群体生活,不断完善社会救助、医保社保、工伤养老、慈善福利、优抚安置等保障制度,构建覆盖更广、保障更高的社会保障体系。

尽力办实事。推进教育质量提升行动,完成城关完小老教学楼改建工程,加强城乡普惠性公办幼儿园建设,加快推进彭泽中专提质扩容,完成县高级中学和二中教学楼建设,深入推进“双减”政策落地落实,着力化解大班额、大校额等问题,力争顺利通过学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展督导评估。确保完成长江崩岸应急治理工程年度任务,完成太泊湖高排泵站建设和棉船圩除险加固工程,完成太平河(天红七里红段)河道整治,持续推进中小河流治理,加强病险水库除险加固,补齐水利设施短板。加快推进城乡供水一体化,完成农业综合水价改革,保障农村用水安全。完成彭郎矶疏港通道、红光至定山疏港通道、荆桥至浪溪县道、龙翔路东延等道路改造工程,完成县城汽渡升级改造,完成浪溪、东湖等16座危桥改造,深入推进城乡公交一体化,努力创建“四好农村路”省级示范县。

竭力守底线。慎终如始抓好常态化疫情防控,筑牢“外防输入、内防反弹”的钢铁防线。严格落实安全生产责任制,推进危险化学品安全风险集中治理,打好安全生产专项整治三年行动收官战,坚决遏制重特大事故发生。从严抓好食品药品监管,有力保障人民群众身体健康和生命安全。全力防范化解房地产行业、涉众非法金融、政府债务等领域风险,牢牢守住不发生区域性风险底线。加强防灾减灾救灾体系建设,提升国防动员和后备力量建设水平。持续推进“八五”普法,深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击电信网络诈骗,深入推进“天网工程”和“雪亮工程”,切实加强交通安全整治。健全矛盾纠纷调处机制,加强信访积案化解,继续创建信访工作“三无”县,确保全县人民安宁、社会安定、大局安稳。