各乡(场、区)镇人民政府,县直有关部门:

《彭泽县地质灾害防治“十四五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

彭泽县地质灾害防治指挥部

2024年5月13日

彭泽县地质灾害防治“十四五”规划

一、总则

为全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的系列重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,全面部署和推进彭泽县地质灾害防治工作,最大限度避免和减少地质灾害造成的损失,保护人民群众生命和财产安全,为谱写新时代彭泽县改革发展新篇章保驾护航。依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《江西省地质灾害防治条例》、《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《江西省“十四五”综合防灾减灾规划》、《江西省地质灾害防治“十四五”规划》、《九江市地质灾害防治“十四五”规划》、《九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关法律法规,结合本县实际,制定本规划。

本规划所指地质灾害,包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等与地质作用有关的灾害。

本规划适用于彭泽县辖区内的地质灾害防治工作,是“十四五”期间开展全县地质灾害防治工作的重要纲领和依据。规划内容主要包括地质灾害风险调查、地质灾害隐患风险管控、地质灾害监测预警体系建设、地质灾害综合治理与避险搬迁、基层防灾能力建设、地质灾害技术支撑和救援队伍建设等。

《规划》基准年为2020年,规划年限为2021～2025年。

二、地质灾害防治现状与形势

(一)社会经济概况、地质环境背景及人类工程活动

彭泽县位于江西省最北部,长江中下游,九江市东北部,总面积1541.74km²,占全省面积0.92%,其中陆地面积1457.30km²,长江水域面积84.44km²。地势南高北低,由南东逐渐向北西倾斜,南东为山区,中部为湖滨丘陵,北西为沿江冲积洲和滨湖平原,濒临长江,水陆交通十分便捷。地处中亚热带过渡带,雨量充沛,光照较足,霜期较短,春、夏、秋、冬四季分明。彭泽县主要属构造剥蚀低山、构造侵蚀丘陵、长江一级、二级阶地、河流心滩地貌,山脉走向与主构造方向一致,为北东走向。区域地震基本烈度为Ⅵ度,地震动峰值加速度0.05g,地震动反应谱特征周期为0.35s,属于工程建设抗震设防区域。人类工程活动主要有城乡工业与民用建筑建设、交通建设、矿产资源开发等。

(二)地质灾害现状

1.地质灾害及隐患类型与规模等级

彭泽县已发生地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等四种类型。全县截止2020年12月,已发生地质灾害点296处,包括滑坡186处、崩塌96处、泥石流3处、地面塌陷11处;地质灾害隐患点有1516处,其中包括已发生灾害仍存在隐患的灾害点227处(包括滑坡131处,崩塌86处,泥石流3处,地面塌陷7处),滑坡隐患802处,崩塌隐患487处。地质灾害隐患潜在威胁人口13755人,潜在经济损失30226.56万元。

2.地质灾害隐患点分布

从行政区域分布看,彭泽县地质灾害隐患点分布较广,杨梓镇分布最多、为328处,其次浩山乡、为319处。地质灾害隐患点主要分布于丘陵地貌乡镇。

从地理空间分布看,彭泽县地质灾害隐患点分布规律呈现出“一区、两带”的分布特征,“一区”为天红镇—杨梓镇—上十岭—东升镇—浩山乡集中分布区;“两带”为定山镇红光村—龙城镇—马当镇杨柳村集中分布带、太平关乡—黄岭乡—黄花镇—浪溪镇—马当镇和团村集中分布带。其它地区分布相对较少。

3.地质灾害形成条件及主要影响因素

彭泽县地质灾害的分布主要受地形地貌及岩土体类型等控制。地形地貌对崩塌滑坡灾害控制作用明显,其主要分布于低山丘陵区坡麓地带,少数分布于阶地与丘陵过度地区。不同岩土体类型分布区,地质灾害类型和发育程度差异明显,崩塌滑坡灾害主要分布于变质岩与松散岩区,其次为一般碎屑岩区。地质灾害发生多与降雨和工程切坡、矿业活动等自然与人为工程诱发因素密切相关。

4.地质灾害(隐患)稳定性

县内1516处地质灾害隐患点,其中不稳定点608处,占总点数40.11%;较稳定点908处,占总点59.89%。

5.地质灾害灾情与险情

彭泽县历年发生地质灾害已造成人员伤亡26人,经济损失约4799.8万元。

全县已查明各类地质灾害隐患点1516处,共威胁人口13755人,威胁财产30226.56万元。险情等级中型12处、小型1504处。

总体上,彭泽县地质灾害以滑坡、崩塌最为发育,具隐蔽性、突发性、灾害性等特点。随着人类工程活动对地质环境的改变和破坏的加强,有可能增加新的地质灾害隐患。

(三)“十三五”防治成效

“十三五”期间,彭泽县地质灾害防治形势较严峻复杂,在县委、县政府的坚强领导下,各乡(场、区)镇党委和政府高度重视,相关部门密切配合,县应急管理系统和基层干部群众共同努力,圆满完成了《彭泽县地质灾害防治“十三五”规划》确定的主要目标任务,地质灾害防治工作取得显著成效。

1.地质灾害防治工作机制得以理顺

以机构改革为契机,县应急管理部门全面承接了地质灾害防治救等各项职能,调整成立了彭泽县地质灾害防治指挥部,印发了《彭泽县地质灾害防治指挥部工作规则》,修订完善了《彭泽县突发地质灾害应急预案》,政府各部门地质灾害防治职责得以明确,“党委领导、政府主导、部门协作、社会力量广泛参与”的地质灾害防治工作机制基本形成。出台了《彭泽县地质灾害速报制度》《彭泽县四级动态监管系统运行工作方案》《地质灾害值班值守制度》等一系列工作制度,提出了地质灾害防治精准排查、精准监测、精准预警、精准避让、精准管控、精准治理的“六精准”工作措施,实现了对地质灾害防治救各项工作的全链条管理。

2.基础地质灾害调查工作取得新进展

2015年由省级财政投入资金,彭泽县开展了1/5万地质灾害调查工作,使全县地质灾害基础调查研究程度得到进一步深化。2016年完成了野外工作及野外验收。2020年完成了成果编制及项目验收工作。

3.典型地质灾害隐患点搬迁避让、工程治理工作成效显著

长期以来,县委、县政府对地质灾害防治工作十分重视,至2020年底,全县通过中央财政、省财政、县财政、乡(镇)财政及企业单位、个人等方式进行筹资,先后对彭泽县火炬中学、彭泽县第一中学、珍珠湖小学等8处地质灾害及隐患点进行工程治理;对45处地质灾害隐患点进行除危排险。缓解、消除了部分地质灾害及隐患点对当地人民群众的威胁。

4.地质灾害应急体系进一步完善

地质灾害应急体系不断完善,建立完善了汛期应急指挥体系。县人民政府已将突发性地质灾害应急工作纳入突发性公共事件应急系统,制定了政府突发性地质灾害应急预案,落实了各地质灾害隐患点应急预案,并树立了警示牌。“十三五”期间应急调查共派出专家87人次,出据应急处置意见与调查报告262份,应急处置灾情险情286处。聘请了专业地勘单位作为技术支撑单位,为地质灾害防治工作提供了有力技术支撑。

5.汛期地质灾害防治成效显著

成立了地质灾害防治领导小组,加强了预警预报、应急值守和地质灾害“三查”工作。“十三五”期间通过短信等方式发布地质灾害气象预警预报403次,发布预警短信36500条;对各乡镇进行督查检查32次,参与320人;进行专业排查260人,核查排查23600点次;严格落实《九江市地质灾害四级动态监管系统运行工作方案》,层层落实了责任,通过统计各地巡查隐患点3327个,巡查570人,真正做到全覆盖密集掌控隐患变化情况。

6.综合防灾能力全面提升

2016年完成地质灾害群测群防高标准“十有县”建设任务,强化了乡镇地质灾害防治“六到位”。“十三五”期间参加市级以上地质灾害防治培训10次,参加人数50人;组织了各类地质灾害防治培训5次,培训人员2850人次;开展了9次地质灾害应急救援演练,参演人数16000人次。

(四)存在的主要问题

当前我县地质灾害防治存在的主要问题有以下几个方面:

1.地质灾害防治工作任务仍十分繁重。全县地质灾害隐患多由居民切坡建房、交通建设、不规范采矿等人类工程活动诱发,人为因素诱发的地质灾害现象尚未得到有效遏制,地质灾害防治仍处于被动应急状态。特别是随着我县工业化、新型城镇化建设加速推进,交通、水利、能源、通讯等基础设施和城镇建设的快速推进,人为引发的地质灾害有增多趋势,地质灾害防治监管任务十分艰巨。

2.地质灾害信息系统建设相对滞后。我县地质灾害信息系统尚处于基本数据库建设阶段,未建立起基于GIS的地质灾害信息系统,不能够提供动态查询,难以实现信息资源全社会共享和提供快速决策服务。

3.技术力量不足,装备较落后。乡(场、区)镇地质灾害防治技术力量较薄弱,技术人员不足,技术水平不能满足新形势下地质灾害防治工作的实际需要。地质灾害防治必需的技术装备较落后,不能较好地适应地质灾害应急抢险工作及监测预警工作的需要。

4.地质灾害防治工作经费不足,现有防治经费投入保障机制单一。我县地质灾害隐患点较多,大部分灾害隐患点的规模、灾情、险情均为小型,稳定性以不稳定—较稳定为主,根据现有政策难于立项争取部、省、市地质灾害防治专项基金,县财政财力有限,多渠道筹集防治经费方面难于形成有效的方法和措施,而大部分受灾百姓因多方面的原因,均指望政府斥资进行治理,地质灾害防治工程实施困难,目前各隐患点的防治工作大部分均停留在监测阶段。

5.各相关部门协调配合有待进一步加强,地质灾害防治知识科普宣传力度有待进一步提高,群众防灾意识需进一步提高。

(五)“十四五”地质灾害防治形势

1.地质灾害防治工作有了更高要求

十八大以来,习近平总书记多次发表重要讲话,全面阐述了防灾减灾救灾工作的新定位、新理念、新要求,作出“两个坚持、三个转变”等一系列重要指示。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出“开展灾害事故风险隐患排查治理,实施公共基础设施安全加固和自然灾害防治能力提升工程,提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准”。《江西省“十四五”综合防灾减灾规划》明确指出“加快建设符合江西实际、统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程各层次的自然灾害防治体系”,对地质灾害防治工作与其他职能部门工作协调统一提出了更高要求。

2.地质灾害防治工作形势依然严峻

一是我县沿江片区与南西侧为滑坡、崩塌、泥石流地质灾害易发区的丘陵低山区;二是据有关部门预测,在全球气候变暖的大背景下,未来暴雨、台风、干旱等极端气候事件趋强趋多,局部强降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害风险增大,地质灾害仍将呈高发态势,地质灾害时空分布可能出现新变化,更具突发性、异常性和难以预见性;三是“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程,是我县高质量发展的关键期,在经济建设高质量发展,城乡融合、乡村振兴建设过程中,人口、交通、基础设施和重要工程愈加密集,大量的人类工程活动将进一步改变、破坏地质环境,对灾害的敏感程度越来越高。

3.地质灾害防治工作依然存在薄弱环节

当前我县地质灾害防治工作仍存在诸多薄弱环节。一是基础调查精度有待提升,地质灾害隐患早期识别新技术利用程度低,识别手段较少,识别能力不足,识别效率偏低,仍有一定数量的隐患点没有查明。二是基层地质灾害防治机构人员不足、力量薄弱,基层群测群防员偏少,地方财政资金投入到地质灾害防治工作的经费不足。三是地质灾害隐患管控仍以隐患点群测群防为主,风险管控不全、科技水平不高,自动化专业监测点网缺失,亟需创新风险管控方法和提升风险管控技防水平。四是群众防灾避灾意识、避灾自救技能有待增强。五是因建房切坡、工程切坡形成的地质灾害隐患数量呈增加趋势,对引发地质灾害的人类工程活动管控还有待加强。

总之,“十四五”期间,彭泽县地质灾害防治工作仍面临较为严重形势,加强地质灾害防治工作刻不容缓。

三、规划指导思想,原则与目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,正确处理人和自然、防灾减灾救灾和经济社会发展的“两个关系”,紧密结合彭泽县实际,持续推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和基层防灾能力建设,全面提升地质灾害综合防治能力,最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,为巩固全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标与开启全面建设社会主义现代化的第二个百年奋斗目标提供保障和支撑,为建设经济强、产业优、环境美、百姓富、活力足的社会主义现代化强县远景发展目标而不懈奋斗。

(二)基本原则

1.人民至上,生命至上

坚持以人民为中心的发展思想,统筹发展和安全,把保护人民生命安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点,以对人民生命安全极端负责的态度,健全完善地质灾害防治体系,最大限度减少人员伤亡。

2.预防为主,源头管控

把握自然灾害形成和发生演变的机理、规律,坚持预防为主,注重关口前移,科学开展国土空间规划,严格建设工程地质灾害危险性评估,实施风险评估和隐患排查,加强重点防治工程建设,强化山区农村建房审批和监管,从源头上降低人类工程活动引发的地质灾害风险。

3.统筹推进,突出重点

紧密围绕平安彭泽目标,聚焦地质灾害防治关键领域、关键问题、关键环节及重点地区、重点隐患和重点时段,对接国家、省、市地质灾害防治工作部署,因地制宜,分类施策,强化科技支撑,统筹推进地质灾害综合防治体系建设。

4.依法管理,合力减灾

健全完善地质灾害防治地方法规、管理制度,完善标准体系,提高地质灾害防治工作的法治化、规范化水平。强化各级党委政府的地质灾害防治主体责任,充分调动相关部门和社会各界的积极性,合力做好地质灾害防治工作。

(三)规划目标

“十四五”期间全面提升地质灾害隐患识别、风险管控、监测预警、综合治理、基层防灾能力,建立健全以地质灾害风险防控为主的综合防治体系,实现地质灾害精准排查、精准监测、精准预警、精准避让、精准管控、精准治理,最大限度防范和化解地质灾害风险,推动地质灾害防治工作从灾后救助向灾前防控转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,切实保障人民群众生命财产安全。

1.提升隐患识别能力

完成彭泽县地质灾害风险调查与区划(1:50000)、山区丘陵地区宅基地和集体建设用地切坡建房图斑调查,基本查清全县地质灾害隐患风险底数。

2.探索风险管控模式

完成彭泽县地质灾害精细化调查(1:10000),并在其基础上探索地质灾害“隐患点+风险区”双控管理体系建设。

3.提升监测预警能力

完善县内地质灾害“人防+技防”群专结合监测预警体系,建设地质灾害气象风险预警体系,完成69处地质灾害隐患点群专结合监测点网建设。

4.加强隐患综合治理

加强县内重大地质灾害隐患点综合治理,对新发生的重大险情及时开展排危除险。

5.提升基层防灾能力

继续开展与专业技术队伍联合防灾工作机制,提升地质灾害防治技术水平;开展基层防灾能力提升工程建设,提升地质灾害防御装备现代化水平,提高风险防御和应急处置能力。

四、地质灾害易发性分区和规划防治分区

(一)地质灾害易发性分区

全县划分为地质灾害高易发区3个,主要分布定山镇北部、芙蓉墩镇中部、龙城镇北西部、天红镇、东升镇南东侧以及浩山乡,主要为崩滑流地质灾害高易发-中易发区,龙城镇、天红镇局部为岩溶地面塌陷地质灾害高易发区,总面积为242.15 km²;划分为地质灾害中易发区6个,主要分布‬马当镇东西两侧、龙城镇中部、黄花镇东侧、黄岭乡南东侧、浪溪镇、东升镇、浩山乡北西侧、上十岭垦殖场、天红镇南北两侧、太平关乡东侧、太平关横山村至黄岭南西部以及杨梓镇等地区,主要为崩滑流地质灾害中易发区,太平关横山村至黄岭南西部为岩溶地面塌陷地质灾害中易发区,总面积为846.83‬km²;划分为地质灾害低易发区1个,主要分布定山镇中部、芙蓉墩中部、芙蓉农场中部、黄花镇中部、太泊湖以及马当镇中部等地区,主要为崩滑流地质灾害低易发区,总面积为277.78‬km²;划分为地质灾害不易发区1个,主要分布定山镇北西部、龙城北西侧、马当北西侧以及棉船镇等地区,总面积为119.24km²。

(二)地质灾害规划防治分区

全县划分为地质灾害重点防治区6个,主要分布芙蓉墩镇北东侧-龙城镇余粮村西侧、太泊湖船山村-浪溪乡丰岭村-马当镇丽山村、浩山乡岚陵村-海形村、上十岭垦殖场-东升镇曾山村、天红镇庙前村-先锋村南端、杨梓镇田丰村-杨梓村-邻陂村,总面积为162‬.00km²; 划分为地质灾害次重点防治区4个,主要分布马当镇杨柳村-船形村南端、芙蓉墩镇凉亭村-黄花镇东风村-龙城镇双合村、马当镇东侧-浩山乡-东升镇-上十岭垦殖场-杨梓镇-天红镇-太平关乡-芙蓉墩镇南端等地区,总面积为567.34‬km²;其他区域为地质灾害一般防治区,总面积为808.20km²。

五、地质灾害防治工作任务

(一)地质灾害防治工作管理

在县政府统一领导下,进一步加强各相关部门协调配合,做好地质灾害防治工作。县政府认真履行地质灾害防治的领导、组织、协调、指导和监督的职能;应急部门负责制定全县年度地质灾害防治应急预案、负责指导与协调其他部门做好地质灾害防治、负责指导与协调乡镇(街道)的地质灾害排查、防治、监测和治理工作;发改委加强各类建设项目的审批管理;住房建设部门加强对地质灾害易发区内的城镇规划、建设的审批管理,及时制止和严肃查处各类违章建设;铁路、公路、交通部门加强工程建设及运营中地质灾害隐患的防治,负责铁路、公路地质灾害隐患排查、监测和防治工作等重点部位的地质灾害防治措施;水利部门负责水利设施的地质灾害排查、监测和防治工作;教育部门加强对威胁中小学校舍安全的地质灾害隐患排查、监测及治理工作,并将地质灾害防治科普教育列入中小学生安全常识教育内容;工业信息、国资、林业、旅游管理部门做好主管范围内地质灾害的排查及防治;气象部门做好天气监测,及时与应急部门发布地质灾害气象预报预警信息;各乡(场、区)镇组织地质灾害易发区的村(居)委会和有关单位按照地质灾害群测群防工作的要求,明确责任人员,落实监测人员和相关工作措施。

进一步加强地质灾害防治管理力量建设,落实地质灾害防治工作经费;严格控制傍山切坡建房,做到科学规划、科学选址,严禁无规划及在地质灾害危险区域内建房;强化地质灾害易发区内工程建设项目及城市总体规划、村庄、集镇规划的地质灾害危险性评估;加强农村地质灾害基本知识宣传,积极做好城乡融合、乡村振兴建设中各项地质灾害防治工作。

(二)地质灾害调查评价

1.完成1/5万地质灾害风险调查与区划

在“十三五”工作基础上,全面完成县内1/5万地质灾害风险调查与区划工作,以地质灾害体的危险性和承灾体的易损性为切入点,分析其构成因素和相互关系,确定各类致灾因子的影响程度,建立由地质灾害危险性、社会经济易损性及承灾体组成的风险性评价模型,划分地质灾害风险区,提出相应防灾减灾对策。

2.重点区段完成1/1万地质灾害风险调查评价

在龙城镇、黄花镇利用新技术、新方法和新手段,以斜坡单元为调查对象,开展1/1万地质灾害风险调查评价。

3.实施丘陵山区建房切坡专项调查

利用高清遥感影像数据,开展山区切坡建房遥感图斑辨识及实地核查,完成全县丘陵山区切坡建房排查及建房切坡地质灾害风险专项调查评价,建立建筑边坡风险点管理数据库,为加强建房切坡风险管控提供支撑。

4.地质灾害“三查”

健全完善地质灾害隐患排查制度,确定重点防护区(段),联合专业技术支撑队伍对重点防护区(段)开展地质灾害汛(雨)前排查、汛(雨)中巡查、汛(雨)后核查的地质灾害“三查”工作,及时发现地质灾害隐患,公布相关群测群防信息。对各类地质灾害隐患点及时更新地质灾害基础数据库,及时动态更新地质灾害防灾预案和应急预案,落实各项防治措施。

5.落实地质灾害危险性评估

严格落实建设项目地质灾害危险性评估制度,严把用地审批和规划审查环节地质灾害危险性评估工作,加强建设项目落实地质灾害防治措施的事中、事后监督管理,减少因不合理工程活动引发的地质灾害,从源头上减少地质灾害防治隐患。

加强居民用地批前审查工作,制定相关管理制度和技术标准,建立居民建房切坡长效监管及防治机制。

(三)提升隐患风险管控能力

实行地质灾害隐患点一名村级行政责任人、一名群测群防员、一份巡查监测记录表、一份突发地质灾害单点应急预案、一次应急演练、一套风险管控措施“六个一”管理模式;探索地质灾害“隐患点+风险区”双控管理制度。

(四)地质灾害监测预警体系建设

1.完善群测群防网络体系

以各级政府为主体,按照“网格管理、风险双控、区域联防、专家参与”的思路,完善群测群防工作制度,压实各部门、乡(场、区)镇、村(居)委会防灾责任,强化对群测群防员的考核培训,加强防灾知识宣传和避险演练。

2.推进地质灾害精准监测

安装普适型监测设备,建立多样化、定量化、低成本的地质灾害“群测群防+专业监测”的群专结合监测网络,持续做好监测设备的运行维护和预警响应工作。

3.探索地质灾害气象风险预警

推进县内地质灾害气象风险预警预报探索工作,结合地质灾害基础数据和气象实时监测数据,持续改进地质灾害气象风险预警预报模型,实现全县地质灾害气象风险预警预报全覆盖,提升预警精准度。

(五)地质灾害综合治理

1.地质灾害工程治理

针对现有地质灾害隐患点,依据轻重缓急的原则并结合地方诉求,分期分批实施工程治理。对突发性重要地质灾害及时采取临时性应急治理措施,以减缓灾(险)情。优先对贫困地区、威胁人数较多的重要地质灾害实施工程治理。根据因地制宜、轻重缓急原则开展工程治理。对调查发现的风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的地质灾害隐患点,采取投入少、工期短、见效快的工程治理措施,及时进行排危除险。计划安排20处地质灾害隐患点工程治理、25处新发生的险情进行排危除险。

2.持续推进地质灾害避让搬迁工程

对治理难度大、治理成本远高于移民搬迁费用或工程治理效益差、具备搬迁条件的地质灾害隐患点开展避险移民搬迁,主动避让地质灾害。结合易地扶贫搬迁、乡村振兴建设等政策措施,按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则,科学规划选址,在保障安置群众生产生活安全前提下,实施地质灾害避灾移民搬迁。

(六)基层防灾能力建设

按照“预防为主、防治结合”的原则,开展包括简易评估、监测预警、宣传培训以及简易治理等在内的地质灾害基层防灾能力建设,实现对已查明地质灾害隐患点的有效防控,将地质灾害防治工作的重点从灾后治理转移到灾前预防,实现科学防治地质灾害,大幅提高基层防灾能力。基层能力建设总体上以非工程措施为主,突出对已查明地质灾害隐患点的防控及基层防灾能力的提高,适当兼顾少量必要的工程治理。

(七)推进专业地质灾害应急技术支撑制度和救援队伍建设

1.推进联合技术支撑队伍的地质灾害防治制度建设。依托市内公益性地质队伍,全面落实建设县内联合专业技术支撑队伍的地质灾害防治制度,实现地质灾害防治技术支撑“驻县包乡制、一乡(镇)一对接”。

2.推进地质灾害救援队伍建设。依托县内综合救援队伍,提升地质灾害专业救援能力,为救援队伍配置地质灾害专业化技术装备,强化对救援队伍地质灾害专业知识培训,开展突发性地质灾害应急演练,全面提升地质灾害应急救援能力。

六、地质灾害防治重点项目

针对规划目标和防治工作任务,落实任务的重点,明确、具体化工作内容及任务要求,体现规划的实用性和可操作性,与各类防治目标任务相对应,并尽可能地和省市两级地质灾害防治“十四五”规划相衔接,落实相关重点工作。重点工程具体有以下几点:

(一)地质灾害防治管理工作

在县政府统一领导,延续地质灾害防治应急指挥部制度,指挥部办公室设立于县应急管理局,进一步加强各相关部门协调配合,做好地质灾害防治工作。及时维护地质灾害防治应急指挥部、群测群防体系人员变更、培训等工作。

(二)地质灾害调查评价

1.1/5万地质灾害风险调查与区划

2020年开始,县1/5万地质灾害风险调查与区划项目进入可行性研究阶段,2021年进行项目公开招标,并实施,2022年完成项目。

2.山区丘陵地区宅基地和集体建设用地切坡建房图斑核查

2021年开始,进行项目公开招标,并实施,2021年完成所有疑似切坡建房核查,形成山区丘陵地区宅基地和集体建设用地切坡建房数据库。

3.龙城镇及黄花镇地质灾害风险调查评价(1:10000)

2022年开始,龙城镇及黄花镇地质灾害风险调查评价(1:10000)项目进入可行性研究阶段,2022年进行项目公开招标,并实施,2023年完成项目。

4.地质灾害“三查”

联合专业技术支撑队伍对重点防治区(段)开展地质灾害汛(雨)前排查、汛(雨)中巡查、汛(雨)后核查的地质灾害“三查”工作。

(三)提升隐患风险管控能力

实行地质灾害隐患点一名村级行政责任人、一名群测群防员、一份巡查监测记录表、一份突发地质灾害单点应急预案、一次应急演练、一套风险管控措施“六个一”管理模式,探索地质灾害“隐患点+风险区”双控管理模式。

(四)地质灾害监测预警体系建设

在中医院宿舍北侧滑坡、水上分局居民区房后崩塌隐患、商业局居民区房后崩塌隐患等69处地质灾害隐患点进行普适型专业监测设备安装,建立多样化、定量化、低成本的地质灾害“群测群防+专业监测”群专结合监测网络预警体系。

(五)地质灾害综合治理

申请中央专项或地方财政资金对彭泽县第二中学团山滑坡、龙城镇大山张组新星学校滑坡、龙城镇辰字新村滑坡、天红镇冯山村季坞组滑坡、天红镇前山村向阳组滑坡、天红镇冯山村前进组滑坡、杨梓镇邻都村张家组滑坡、浪溪镇浪溪中心完小崩塌、东升镇东升中学滑坡隐患、浩山乡小山村墩上施家滑坡隐患等20处重大地质灾害隐患点进行工程治理。

(六)地质灾害避险搬迁

申请中央专项与地方财政配套资金对彭泽县太平关乡横山村八组岩溶地面塌陷点进行避险搬迁工程,计划搬迁10户56人。

(七)基层防灾能力建设

申请中央专项或地方财政资金开展彭泽县地质灾害基层防灾能力建设。主要包括开展居民切坡建房简易评估体系、完善群测群防网络、提升基层防灾能力宣传培训以及对11处地质灾害隐患点进行简易工程治理等建设内容。

七、保障措施

(一)加强组织领导,形成工作合力

按照“属地管理、分级负责”的原则,进一步强化各级党委政府的地质灾害防治主体责任。各级地质灾害防治主管部门负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;各级政府相关职能部门要按照责任分工,各负其责,密切配合,做好相关领域和行业地质灾害防治工作,形成联防、联控、联动的地质灾害防治责任体系。

(二)强化政策支持,落实资金保障

支持解决地质灾害治理工程和避险移民搬迁安置用地,积极探索建立健全避险移民搬迁帮扶机制,尝试推行成功避灾奖励政策、住户自行治理消除地质灾害隐患的奖补政策和投资地质灾害治理的财税减免政策等;全力保障地质灾害防治日常工作经费及项目经费,多渠道筹措资金,鼓励引导社会资金依法依规投入地质灾害防治工作。

(三)优化人才队伍,加强技术支撑

加强专业技术人才队伍建设,扩充人才队伍数量,优化人才队伍结构,提高人员素质,形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的地质灾害防治人才队伍;加强与地质队、科研机构、高等院校的合作,充分发挥地质灾害防治技术支撑单位的专业技术支撑作用,积极协助地方政府做好地质灾害监测、巡查,及时提供应急技术支撑服务。

(四)强化宣传培训,营造良好局面

充分利用各种载体,采取多种形式,全方位、多层次开展地质灾害预防、治理、避险、自救、互救等知识的宣传普及,不断提高社会公众对地质灾害危害性的认识,增强全民防灾意识,提高预防、辨识、避险、自救、互救能力。组织开展地质灾害基础知识及防灾业务培训,不断提高基层地质灾害防治人员综合能力,营造全社会共同参与地质灾害防治的良好局面。

八、附则

1.本《规划》经彭泽县人民政府批准之日起实施。

2.本《规划》由彭泽县人民政府负责解释。

3.本《规划》由《规划》文本、说明书、附表、附图组成。

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