彭泽县综合防灾减灾“十四五”规划

一、前 言

防灾减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。“十四五”时期是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是推进高质量跨越式发展、全面建设社会主义现代化彭泽和更高水平的平安彭泽的关键时期。为积极推进我县自然灾害防治体系和防治能力现代化的决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，为实现“四个走前列、七个新”宏伟目标而提供坚实保障，按照党的二十大精神，依据《国家综合防灾减灾规划（2021-2025年）》、《江西省综合防灾减灾“十四五”规划》、《彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025年）规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件，结合本县实际情况，制定本规划。本规划是“十四五”期间全县综合防灾减灾工作的指导性文件。规划编制基准年为2021年，实施期为2021年至2025年。

二、发展现状和面临形势

（一）“十三五”时期综合防灾减灾基本情况

“十三五”时期是我县防灾减灾事业发展不平凡的五年，全县极端灾害事件较多，相继遭受了滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害。“十三五”期间自然灾害多发，特别是先后遭遇2019年大范围严重干旱灾害以及2020年历史罕见的特大洪涝灾害。灾害种类多、发生频率高、造成损失重，给全县经济社会发展带来严重影响。“十三五”时期同时也是我县防灾减灾事业快速发展的五年，面对灾害形势，在江西省、九江市相关部门的精心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，乡（场、区）镇、各部门、各单位密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，努力加强防灾减灾能力建设，全县防灾减灾工作有力有序有效推进，防灾减灾工作取得了显著成效，全县防灾减灾能力有了明显提升，并取得显著成效。

（1）应急管理改革稳步推进。“十三五”期间，进一步深化应急管理体制改革，落实新一轮机构改革部署要求。严格按照《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<九江市市县机构改革方案>的通知》（赣厅字〔2018〕90号）和《中共九江市委办公厅、九江市人民政府办公厅关于印发<九江市机构改革实施方案>的通知》（九办发〔2019〕1号）和《中共彭泽县委办公室、彭泽县人民政府办公室关于印发<彭泽县机构改革实施方案>的通知》（彭办发〔2019〕1号）等文件要求，重新调整优化了组织机构，将县安全生产监督管理局的职责，县政府办公室的应急管理职责，县公安局的消防管理职责，县民政局的救灾职责，县水利局的水旱灾害防治防汛抗旱、县林业局的森林防火相关职责，县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部的职责，以及县防震减灾局的行政职能、县矿产资源管理办公室的地质灾害防治职能等整合，组建县应急管理局。

（2）防灾减灾管理体系得到强化，应急预案体系建设逐渐完善。“十三五”期间我县成立了由县政府常务副县长担任主任的减灾委员会，乡（场、区）镇减灾领导小组，协调统领涉灾各部门，成为防灾减灾救灾工作的指挥机构，基本形成政府主导、多部门协同、全社会共同参与的应急协调联动机制；在《彭泽县突发公共事件总体应急预案》框架下，我县在县、乡两个层级都已经建立了《自然灾害救助应急预案》体系，初步建立了涉灾部门之间的灾害信息会商、通报、共享及协调机制，健全了自然灾害灾情报送机制，确保在第一时间了解掌握灾情、报告灾情，为救灾减灾工作及时提供了决策依据；救灾装备及物资储备体系不断改善。积极推进县级储备库建设改造，基层救灾装备得到完善，县配备救灾专用车辆、各乡镇配备了一定的救灾设备装备、灾害信息员配备了手持报灾终端。县、乡两级救灾体系基本成形。

（3）完善了防灾减灾工作的三大机制。完善了部门间横向联动机制。“十三五”期间，县已经形成了气象、水利、地震等涉灾相关部门联动机制以及防灾减灾救灾任务分担机制。已经形成了预警信息共享、部门救援先行、灾害救助跟进、灾后重建资源整合四个基本模块，自然灾害救援救助工作有序开展；完善了系统内上下策应机制。各涉灾部门在灾害面前坚持“一盘棋”，坚持按预案分工做到系统内上下策应，在应对重特大自然灾害过程中，上下在灾情管理、救援救助、恢复重建各个环节中步调一致，多次成功应对了国家、省级、市级应急响应；进一步完善了社会共同参与机制。农村住房保险等自然灾害保险分担机制正在全县已建立完善。

（4）提升了防灾减灾工作的三大能力。基础支撑能力得到进一步提升。涉灾部门专业技术队伍进一步强化，涉灾各部门针对各自职责，建立了专业应急处置队伍；在城乡社区广泛深入开展了综合减灾示范社区创建活动，目前全县已成功创建国家级综合减灾示范社区2个、省级综合减灾示范社区5个、市级综合减灾示范社区8个。在隐患排查的基础上，示范社区建立了避难场所，绘制了疏散路线图，确立了灾害隐患点监测责任人，建立了自然灾害群防群测网络，夯实了基础支撑能力；应急处置能力不断提高，预警监测能力有效提升。地震、气象、水利等部门，应对特定自然灾害的预警监测能力有效提升，自然灾害预警监测体系基本形成；应急保障能力不断得到完善。落实了救灾资金县本级配套机制。建立因灾死亡抚慰金制度。

（5）全民防灾减灾意识不断提升。多层次、全方位开展宣传教育，全民防灾减灾意识和避险自救技能得到明显提升。结合“5.12全国防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界气象日”等主题，积极开展防灾减灾宣传教育活动。加大媒体宣传力度，积极利用各种网络平台，强化防灾减灾救灾宣传，群众防灾减灾救灾意识和能力进一步提升，社会公众自救互救技能不断增强。

（二）“十四五”时期面临的挑战

我县属自然灾害多发区域，具有灾害种类多、发生频率高、分布地域广、灾害性损失严重的特点。“十四五”时期，在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日渐突出，防灾减灾工作形势严峻。干旱、洪涝、崩塌、滑坡等地质灾害仍呈高发态势。随着工业化和城镇化进程明显加快，城镇人口密度增加，基础设施承载负荷不断加大，自然灾害对城市的影响日趋严重；农村设防水平偏低，农村居民抵御灾害的能力较弱。同时，我县防灾减灾救灾基础依然薄弱。防灾减灾管理体制和运行机制有待进一步完善，部门间资源统筹、信息共享不足。自然灾害预测预警时效性不足，覆盖面不广，精准度和科学性有待提升。灾害工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在短板，公众防灾减灾意识和自救互救能力仍显不足，社会力量和市场机制作用发挥不够，综合防灾减灾救灾工作亟待加强。

（1）自然灾害风险高发易发。在全球气候变化影响下，我县自然灾害风险进一步加大，极端天气气候事件发生几率增大。洪涝、低温、冰雪等灾害风险增加，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍呈高发态势。自然灾害时空分布、发生强度、发生频率可能出现新的变化，更具突发性、异常性和难以预见性。例如2018年的风雹和洪涝灾害、2019年大范围严重干旱、2020年特大洪涝灾害。

（2）抗灾自救能力有待提升。虽然经过“十三五”期间的建设和完善，我县防灾减灾基础性工程和非工程措施依然滞后，抵御灾害能力薄弱。乡村建筑设防标准普遍偏低等问题突出；城镇建筑、基础设施抗震能力与面临的灾害风险不相适应，应急避难场所数量和面积有待进一步提升，防灾减灾设施不完善。受地质环境条件限制，居住在地质灾害易发区群众的避让搬迁工作量大，地质灾害防治任务繁重。部分江河防洪能力不足，城镇洪涝问题严峻。救灾物资投送、伤员转运能力建设亟待提升，专业人才队伍建设有待加强。重救灾轻防灾思想还不同程度存在，群众防灾减灾意识、自救互救能力仍然薄弱，防灾减灾宣传教育长效机制亟待健全完善。

（3）防灾减灾救灾管理机制和运行机制尚不健全，部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与防灾减灾救灾的机制还有待加强。自然灾害监测预警时效性不足，覆盖面不够广，自然灾害预报精准度和科学性有待提升。基层应急救助能力不足，县级未建救灾物资储备库，临时救灾物资储备库达不到国家标准，物资储备数量不足、种类单一，救灾应急装备、技术、通信手段和设施等相对落后，灾害多发地区农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低，基层防灾减灾工作、风险预警监测、避难场所维护、宣传演练等都缺少必要的经费保障，基层防灾减灾长效机制尚未建立。

（4）科技水平和能力支撑不足。我县防灾减灾救灾工作尽管在制度体系、联合机制、能力保障体系建设上有所提升，但仍然存在预警、监测、救援、救助脱节，灾情信息不能完全实现实时网络共享，灾情会商仅仅是部门间电话沟通，没有建立“自然灾害应急指挥系统和灾害信息共享网络平台”，涉灾各部门间资源分散、重复重叠现象突出，防灾减灾救灾工作的现代技术手段支撑不够，急需利用互联网思维和现代网络手段，实现从传统单一灾种部门各自救援向政府主导下的综合防灾减灾救灾体系转变。

（5）防灾减灾宣传和培训能力亟待加强。提高全民防灾减灾意识，增强社区、村组灾害自救能力，是减少灾害损失的重要手段，但目前防灾减灾宣传缺乏专业阵地，宣传手段有限，体验式、演练式防灾减灾宣传教育形式明显不足；灾害信息管理、灾害救援等专业技术人才缺乏，防灾减灾救灾从业人员继续培训缺少阵地和体系，减灾队伍建设不稳定，基层灾害信息员由其他部门业务员兼职，大部分乡镇灾害信息员身兼数职，造成人员不稳定、业务不熟练、责任不明确，面对灾情来临时报灾不及时、查灾不迅速、核灾不全面，严重影响防灾减灾救灾工作的开展。建立防灾减灾宣教、培训专业基地，并通过现代传媒手段，完善基层预警信息发布渠道，将是“十四五”期间综合防灾减灾的重要内容。

（三）“十四五”时期面临的机遇

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我县防灾减灾救灾工作面临前所未有的机遇。

（1）党的二十大以来，习近平总书记对防灾减灾救灾工作作出了一系列重要指示和批示，党中央、国务院也出台了一系列重大决策部署，为防灾减灾工作提供了明确的方向和目标。省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府出台了多个重要政策文件，将全面加强自然灾害防治能力建设提到了重要位置，为深入推进自然灾害防治能力现代化建设工作提供了强大的政策支持。

（2）自然灾害防治九大工程的推进实施，为防范化解重大灾害风险和提升灾害应对能力提供了多方位的政策支持。特别是全国第一次自然灾害综合风险普查的全面开展，为有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供了权威的灾害风险信息和科学决策依据。

（3）随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。

（4）人民群众日益增长的安全需求以及全社会对安全的高度关注，为推动防灾减灾救灾工作提供了巨大动能。

（5）机构改革后，县应急管理局挂牌成立，全县防灾减灾工作积极适应新体制新要求，奋力破解难题，逐步厘清防灾减灾横向及纵向各职能部门之间的关系，为逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局奠定了良好的基础。

三、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想统领防灾减灾工作，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，深入贯彻党的二十大精神；全面落实省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，始终把人民群众的生命安全放在首位，坚持灾前预防和灾后救助并重，防灾减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针；着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全，为加快我县振兴发展，实现“四个走前列、七个新”的宏伟目标做出应有的贡献。

（二）基本原则

（1）坚持人民至上、生命至上的原则。坚持以人民为中心的发展理念，坚守底线思维和红线意识，以保护人民群众的生命财产安全为出发点，以保障受灾群众的基本生活为落脚点，整合防灾减灾救灾各项资源，运用行政、法律、科技、市场等手段，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作，深入开展综合防灾减灾各项工作。

（2）坚持预防为主，防减并重的原则。坚持防灾、抗灾和救灾相结合，加强自然灾害监测预警预报、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，抗救结合，协调推进自然灾害管理各环节工作，不断提高防灾减灾综合能力。

（3）坚持科学规划，协调发展的原则。统筹城乡发展，整合和利用现有的防灾减灾资源，科学规划，合理布局，集中有限资源，优先安排防灾减灾重点乡（镇）基础设施工程建设。系统谋划，统筹考虑防灾减灾救灾工作，促进各行业、各部门、各地域综合防灾减灾能力建设全面协调发展。

（4）坚持科技支撑，科学防灾减灾的原则。坚持法治思维，依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。强化科技创新和应用，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。

（5）坚持统筹兼顾，突出重点的原则。立足全县防灾减灾现状，统筹防灾、减灾、救灾，全面规划、突出重点、分步实施，优先解决防灾减灾救灾领域的薄弱环节和突出问题，重点推进多灾易灾区域防灾减灾救灾能力建设。

（6）坚持政府主导，社会参与的原则。坚持政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用，重视并发挥社会力量和市场机制的重要作用，强化政府与社会协同配合，形成防灾减灾救灾强大合力。

（三）规划目标

（1）总体目标

到2025年，基本建成全县防灾减灾救灾现代治理体系，综合应对地质、气象、旱涝等灾害能力全面提升，初步形成应急预案、救灾应急队伍建设、救灾物资储备、灾害信息评估、灾害紧急救援、灾情监测预警等工作体系，建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，应对重特大自然灾害的能力明显提高，全民防灾减灾知识和技能明显增强，因自然灾害造成的死亡人数和直接经济损失明显下降。建立与全面小康社会相适应的防灾减灾救灾保障体系。

（2）分类指标

1.规划衔接和协调有效加强。将防灾减灾救灾工作纳入我县国民经济和社会发展规划。在土地利用、资源管理、能源供应、城乡建设和扶贫开发等规划中体现防灾减灾救灾的具体要求。

2.自然灾害损失明显降低。年均因灾直接经济损失占我县国内生产总值比例控制在0.9%以内，年均每十万人口因灾死亡率控制在1.1以内。

3.救灾物资储备网络基本形成。初步建成分级管理、布局合理、规模适度的“县—乡”两级救灾物资储备网络。积极推进县级救灾物资储备库项目建设，物资储备达到与我县经济社会发展水平相适应的自然灾害救助水平。

4.综合减灾和风险管理信息平台基本建成。完善全县自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力全面提高，自然灾害预警信息发布的准确性、实效性和社会公众覆盖率显著提升。

5.监测预警水平大幅提升。县级灾害综合监测预警和信息发布平台进一步完善，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。

6.风险管理能力明显增强。全面完成全县第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县风险隐患底数，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息。

7.农房抗灾能力得到显著提高。进一步推进政策性农房保险工作，降低理赔门槛，提高赔款占自然灾害损失的比例，努力形成政府、社会、市场协同参与防灾减灾救灾的工作合力，增强自然灾害保险在灾害风险管理中的作用。

8.全民防灾减灾意识明显增强。防灾减灾知识的社会公众普及率显著提高，在校学生全面普及防灾减灾知识，防灾减灾知识在大中小学生和社会公众中的知晓率达到80%以上。

9.示范创建工作深入推进。创建至少1个省级综合减灾示范乡镇，3个国家级、6个省级和10个市级以及一批县级综合减灾示范村（社区），每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员。

四、主要任务

（一）健全和完善防灾减灾工作机制和预案标准体系

（1）加强自然灾害风险管理、灾害防御、应急准备、应急救援、应急救助、恢复重建等过程性规章制度建设，完善自然灾害应急预案，健全防灾减灾救灾法规政策，推进防灾减灾救灾法制体系建设。

（2）积极落实《江西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》，《彭泽县地震应急预案》，《彭泽县防汛抗旱应急预案》，《彭泽县森林火灾应急预案》、《彭泽县突发地质灾害应急预案》等文件，加强县减灾委员会，县减灾委办公室，县减灾委工作组的统筹指导和综合协调职能，切实发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的防范部署与应急指挥作用，推进减灾部门间的人员交流和资源整合。按照分级负责、属地为主的要求，健全完善各级综合防灾减灾救灾工作管理体制，强化灾害管理事权划分和各级政府的主体责任。根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应应急响应，统筹指导、协调支持、分级负责，强化就近指挥协调，切实发挥各级相应救灾主体作用、承担相应主体责任。 

（3）坚持政府主导、社会参与，突出各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。推进各涉灾部门间、县直部门与受灾地区间的协调配合和应急联动。健全完善军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。

（4）完善自然灾害监测预报预警和群测群防机制，健全灾害背景数据、灾情数据和防灾减灾救灾信息资源获取、共享机制。建立风险防范、灾后救助、损失评估、恢复重建和社会动员等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入以及恢复重建资金筹措机制。完善自然灾害监测预警、群测群防、工程防御、应急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、卫生防疫、恢复重建、灾害社会治理等协调机制。制定和完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。

（5）健全完善属地管理体制。坚持分级负责、属地管理，强化各级政府的防灾减灾救灾主体责任，提高领导干部的风险防范能力和应急决策水平。修订完善自然灾害应急救助预案，统筹城乡防灾减灾救灾工作，统一指挥灾害应急处置工作，统一做好应急处置的信息发布工作。建立和完善军地协同联动机制、灾后恢复重建机制、信息共享机制等长效机制，完善防灾基础设施建设、生活保障、物资装备储备等方面的投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

（二）加强自然灾害监测预报预警与风险防范能力建设

（1）加强自然灾害监测预报预警能力建设。加快气象、水文、地震、地质、测绘地信、农业等灾害监测站（台）网和空间信息基础设施建设，建立和完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，推进多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别和立体监测能力；加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率；统筹规划突发事件预警信息发布系统建设，完善部门间监测预报预警的协作、共享、会商机制，强化信息来源和发布渠道的有效衔接。依托广播电视资源，完善覆盖全县城乡的应急广播系统发布平台。

（2）加强灾害风险的调查评估。推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理，开展以县区为单位的自然灾害风险与减灾能力排查调查，完善重特大自然灾害损失综合评估制度和技术方法体系，完善区域与基层社区自然灾害综合风险评估指标体系和技术方法，探索建立区域与基层社区综合减灾能力社会化评估机制。以城镇化发展人口密集区为重点，开展地质、气象、洪涝等自然灾害危险源的调查、观测、探测和排查，科学评估各类自然灾害风险等级和规模，开展重大工程、区域开发和人口密集区等自然灾害综合风险评价试点工作。 

（3）加强灾害风险数据库建设。建设全县自然灾害风险数据库，构建支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。加大涉灾部门灾害数据库统筹整合力度，推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。

 （三）加强灾害应急处置能力建设 

（1）加强应急救援体系建设。完善自然灾害救助政策，建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助标准动态调整机制，保障受灾群众基本生活。加强救灾应急专业队伍建设，完善以军队、武警部队为突击力量，以公安消防等专业队伍为骨干力量，以基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。优化区域应急救援力量配置，推进区域应急救援协作。加强紧急运输保通能力建设。加强应急通信保障能力建设，建立有线传输、无线传输、卫星传输等多种现代通信手段相结合的备用或机动应急通信网络。加强应急装备设备的储备和管理，优先为多灾易灾、灾害风险高的地区配备应急装备设备。加强环境监测应急能力、废物处置应急能力建设。

（2）加强救灾物资储备体系建设。健全县救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进救灾物资储备库（点）和应急商品数据库建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升物资储备调运信息化水平。推进救灾应急装备设备研发与产业化推广，推进救灾物资装备生产能力储备建设。 

（3）推进应急平台体系建设。完善各部门专业指挥系统和应急平台，建设纵向与市有关部门对接，横向与地震、气象、水利等部门行业标准统一、接口配套的综合平台，统一平台建设技术规范、数据标准，实现平台间互联互通、数据共享，实现灾害数据收集、处理和跨地区、跨部门、跨救援力量之间的“同系统分析、同平台作战”，提高应急处置协同能力。

（四）加强工程防灾减灾能力建设

提高城乡建筑和公共设施抗灾能力。实施公共基础设施安全加固工程，提高重大工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。重点提升学校、医院等人员密集公共场所设施安全水平，实现幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，有效降低学校、医院等设施因灾造成的损毁程度。建立中小学校舍安全保障长效机制，逐步实现中小学校舍安全管理的科学化、规范化、长效化。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力。开展城市既有住房抗震加固，提升住房抗震设防水平和抗灾能力。严格执行新一代地震动参数区划图的抗震设防标准，加强新建工程和建筑抗震设防，控制不良地质地带工程建设。结合扶贫开发、新农村建设、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。

（五）加强防灾减灾救灾科技能力建设

（1）强化科技创新。落实创新驱动发展战略，统筹防灾减灾救灾科技资源，有效提升防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。以科技创新驱动和人才培养为导向，推进灾害监测预警与风险防范科技发展，建立完善专家咨询制度，充分发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用，提升科技对防灾减灾救灾能力的贡献率。

（2）推进新技术应用。加快技术和产品（装备）研发创新与推广应用，推进无人机、导航定位、地理信息、移动通信等新技术新方法的应用。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。健全产学研协同创新机制，推进军民融合，加强科技平台建设，加大科技成果转化和推广应用力度，引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。

（六）加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设

（1）推进区域防灾减灾救灾能力建设。推进重点集镇和灾害高风险区域的防灾减灾救灾能力建设。完善区域防灾减灾救灾体制机制，开展区域灾害风险调查、监测预报预警、工程防灾减灾、应急处置联动、技术标准制定等防灾减灾救灾能力建设的试点示范工作。加强城市综合应急避难场所和多灾易灾县区应急避难场所建设。

（2）创建全国综合减灾示范县和示范社区。继续开展综合减灾示范社区创建（乡镇）工作，进一步健全完善综合减灾示范社区四级联创、三级资助机制。扎实开展“全省综合减灾示范乡镇”和“全国综合减灾示范社区”创建活动，形成以综合减灾示范社区为基础、以综合减灾示范乡镇为重点、以国家级综合减灾示范社区为引领的基层减灾能力建设体系，进一步将我县打造成城乡综合减灾工作的市级先行区、示范区。

（3） 加强乡镇防灾减灾救灾能力建设。发挥乡镇基层组织自救互救、灾害群测群防、灾情信息统计与报送、科普宣传教育等方面的重要作用。加强基层监测预报预警信息发布能力建设和救灾装备水平。加强基层灾害监测员、信息员队伍建设，实现多灾种信息员“合一”，提升防灾减灾救灾能力；积极推进贫困地区防灾减灾救灾能力建设。结合脱贫攻坚工作，加强贫困地区应急救援装备器材配置，改善公共安全基础设施，加快解决贫困地区应急救灾能力建设滞后问题。

（七）发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用

（1）发挥市场机制作用。继续发挥金融、保险等市场机制作用，进一步推进农房保险工作，完善灾害保险制度，拓宽农房保险、农业保险覆盖范围，降低理赔门槛、提高服务质量，充分发挥保险在灾害风险分担中的作用。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项，探索政府购买服务推进基层灾害信息员队伍建设，积极引入市场力量参与灾害治理，培育和加强市场主体参与灾害治理能力，提升灾害治理水平。

（2）出台支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作的实施细则，逐步建立完善社会力量参与防灾减灾救灾工作的统筹协调平台、信息对接平台，供需匹配平台、培训教育平台和监督管理平台，通过社会组织公益创投、安排专项经费或福彩公益金等形式，健全相应的激励保障机制，积极培育专业性防灾减灾救灾社会组织发展，完善社会力量参与防灾减灾救灾的工作预案和操作规程，监督指导社会力量依法依规参与防灾减灾救灾工作，全面构建政府主导、多方参与、协调联动、共同应对的县社会力量参与防灾减灾救灾工作新格局。加强救灾捐赠管理，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

（八）加强防灾减灾宣传教育

（1）建立防灾减灾宣传教育长效机制。将防灾减灾纳入学校安全教育体系，实现在校学生全面普及，加快推进灾害风险管理有关人才培养。进一步完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，推动全社会树立“减轻灾害风险也是发展、减少灾害损失就是增长”的理念，营造防灾减灾良好文化氛围；开发多样化宣传产品。开发针对不同社会群体的防灾减灾科普读物、公益广告等宣传教育产品，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用。

（2）打造各类宣传平台。加强防灾减灾科普宣传教育基地、网络虚拟教育平台、数字图书馆、提升防灾减灾科技和教育水平。充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，弘扬防灾减灾文化，面向全社会公众广泛开展知识宣讲、急救自救技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能，提高防灾减灾知识社会公众普及率，切实减少人员伤亡和财产损失。

五、重点工程

（一）全县自然灾害综合风险普查工程

普查涉及的自然灾害类型主要有地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等；普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。完成全县自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果。

（二）减灾救灾应急指挥系统建设工程

建立县级减灾救灾应急指挥系统，构建集灾情信息处理与发布、应急联动、视频会商、远程指挥等多种业务模式于一体的指挥调度平台，实现即时信息高效处理、互联互通与指令的快速传达。积极整合利用乡（镇、场）其他指挥中心和指挥平台在减灾救灾中的作用，完善灾害风险监测预警、灾情综合评估、应急指挥调度、救灾辅助决策等功能，形成横向覆盖、纵向贯通、功能完备、科学高效的县-乡”两级减灾救灾综合应急指挥体系。

（三）救灾物资储备库建设工程。

积极筹划县级救灾物资储备仓库建设，继续在多灾易灾的城乡社区规划避灾场所；健全社会力量参与救灾物资储备机制，通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。充分发挥科技支撑引领作用，推进救灾物资储备管理信息化建设，提升救灾物资信息化、网络化、智能化管理水平，救灾物资调运更加高效快捷有序。

（四）综合减灾示范区乡（镇）和综合减灾示范社区创建工程。

继续推进综合减灾示范乡（镇）和综合减灾示范社区创建工作，将我县打造成全省城乡综合减灾工作的示范区。开展灾害风险识别和隐患排查，编制灾害风险图，修订完善应急预案并定期开展应急演练，建设应急救援和志愿者队伍，提升基础设施设防水平，合理配置应急物资装备，提升防灾减灾宣传教育与服务水平，建立跟踪评价与退出机制。

（五）防汛抗旱水利提升工程

以提升防汛抗旱水利设施为重点，加强行洪河道、中小河流治理，重要河段河势基本得到控制，建立全方位防汛防洪体系。实施中心城区排水工程，改扩建排水设施以及配套工程，推进积水片区改造，建设地下调蓄池，增强城市防洪排涝减灾能力，提高城市吸水、蓄水、排水、净水能力。推进抗旱水源建设，有效提高抗旱应急供水保障能力。推进农田水利建设，发展农业节水灌溉，提升农业用水效能。积极稳妥有序推进地下综合管廊建设，加强管廊和入廊管线的运营维护及日常管理，推进各类地下管线维修、养护和改造，全面提升管理水平和应急能力，切实保障安全运行。

（六）实施农业自然灾害防御工程

以减轻和防控农作物受灾面积为重点，充分利用先进的气象预测、预警和应急处置技术，不断提高农业灾害的预测、预报、预警水平，完善应急预案，建立预防预警机制。积极储备农作物病虫害应急备用药剂、机械等物资，通过政府购买服务等方式鼓励和扶持专业化病虫害防治服务组织，鼓励专业化病虫害防治服务组织使用绿色防控技术。加强对专业化病虫害防治服务组织的规范和管理，并为专业化病虫害防治服务组织提供技术培训、指导、服务。组织制定农作物病虫害预防控制方案，大力实施农田水利基本建设改造提升工程。

（七）应急队伍体系建设工程

统筹我县自然灾害和安全生产区域特点，依托县乡现有应急救援资源，创新工作方式，全力协调做好省级区域性应急救援基地建设和推进工作，建成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍体系。重点依托县消防救援队伍，建设县镇两级“一专多能”的综合应急救援队伍；采取县镇、政企共建的方式，建立县级矿山、危化品专业应急救援队伍；建设重点林区大队、乡镇森林消防队伍体系；引导和支持社会力量有序参与应急救援工作。

（八）地质灾害综合治理和移民避险搬迁工程

加强地质灾害隐患排查、日常巡查和动态监测，完善群测群防措施。强化工程、生物、避让等综合措施，推进重点区域及地震易发区地质灾害隐患点的治理。对灾害风险高、工程治理难度大、群众疏散条件困难的区域，结合生态移民、新农村建设和小城镇改造等，推进灾害区移民搬迁。

（九）地震易发区房屋设施加固工程

对未达到抗震设防标准的乡村民居、学校、医院、幼儿园，以及交通主干线、电力、通信、危化品厂库、水库大坝、重点工程及市政设施等进行全面排查。加强对未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造，实施农村民居加固示范工程建设。按照应急避难场所建设标准，完善管理办法，科学合理布局，稳步推进建设。

（十）全民防灾减灾能力素质提升工程

大力实施防灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动，广泛开展各类防灾避险应急演练，推动全社会积极参与自然灾害防治，进一步提高全民防灾意识和自救互救能力。

（十一）基层防灾减灾救灾能力提升工程

深入开展全国综合减灾示范社区和省级综合减灾示范社区及省级综合减灾示范县创建工作，着力提升基层灾害风险隐患排查、预警信息传递、紧急转移避险、先期应急处置等能力。完善应急避难场所地方标准和管理办法，推进全县应急避难场所标准化建设，完善应急避难场所功能。推进应急广播系统建设，建设“互联互通、信息共享”的应急广播体系。开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。

六、保障措施

（一）强化组织领导

本规划由县应急管理局统筹协调实施，各级部门应高度重视，将防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现。要注重预防为主，综合减灾，突出灾害风险管理，加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾减灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，推进各领域、全过程的灾害管理工作。

（二）强化制度保障

各地、有关部门在编制实施本地本部门发展规划时要加强与本规划内容的衔接与协调，贯彻落实本规划的总体部署和总体要求，建立健全防灾减灾救灾制度和预案体系，强化行政执法责任制度；要依法完善灾害监测预警、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、恢复重建等规章制度建设，切实强化防灾减灾救灾制度保障。

（三）加大资金投入

完善防灾减灾资金投入机制，将防灾减灾事业纳入国民经济和社会发展规划。健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制，使防灾减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取中央和省级资金，支持防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、基层减灾能力提升、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训的投入。切实完善防灾减灾救灾经费保障机制，加强资金监管，提升资金使用效益。

（四）强化政策保障

建立健全防灾减灾各项政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规范防灾减灾救灾工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施，实现综合防灾减灾工作制度化、科学化、规范化。

（五）加强队伍建设

加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

（六）强化宣传保障

采取多种形式，深入开展防灾减灾宣传教育活动，提高社会公众对灾害的辨别能力和应对灾害特别是突发性灾害的应急自救互救能力，营造防灾减灾文化氛围。开展不同层次的减灾专业教育，提高防灾减灾管理人员的业务水平。逐步建立灾情信息发布制度，增强公众对突发性灾害的应对能力。