2025年,在县委、县政府和市委全面依法治市委员会的正确领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》重要决策部署,全力推进法治政府建设各项工作。现将我县2025年法治政府建设工作情况和2026年工作安排报告如下。

一、2025年法治政府建设主要工作及成效

(一)聚焦源头规范,依法行政根基持续夯实

1.依法决策机制规范高效。严守重大行政决策法定程序,全面落地合法性审查与规范性文件备案审查制度,全年完成各类合法性审查事项188项,覆盖重大行政决策、行政规范性文件、行政协议等关键领域,实现应审尽审、审必合规、全程留痕。向县人大常委会和市政府备案行政规范性文件5件,接收并审查下级备案文件4件;印发《彭泽县深入推进合法性审查工作实施方案》,建立乡镇帮扶机制,组织专题培训与全面摸底,推动合法性审查向基层延伸覆盖。

2.行政复议主渠道作用凸显。全年新收行政复议申请134件,同比增长139%,行政复议首选率达81.2%。审结案件中,通过调解、和解方式结案29件,调解和解率为33.7%;直接纠错27件,综合纠错率达65.1%,实质性化解行政争议成效显著。行政复议后起诉率为2.3%,且无败诉案件,行政复议的公信力和终结争议的能力进一步增强。

3.行政应诉工作严谨有序。全年一审行政应诉案件38件,行政机关负责人出庭应诉率保持100%。一审败诉率为6.25%,败诉案件集中于乡镇政府,主因为程序不当。针对此问题,组织召开败诉案件分析会,向相关单位发出风险提示,并在县政府常务会议上专题报告,邀请市级专家开展程序合规专项培训,着力破解基层“重实体、轻程序”难题。

4.基层法治基础不断夯实。全力推进司法所规范化建设,全县13个司法所全部达标验收,2个司法所争创省级“先进司法所”,基层法治工作阵地标准化水平显著提升。针对法制审核力量薄弱这一关键短板精准破题,全面摸排全县执法队伍结构,目前执法人员中专职法制审核人员配备率仅5.63%,其中具备法律职业资格或7年以上执法工作经验的骨干占比仅2%,远低于国家相关要求,已专题向县委、县政府报告,建议通过定向招录、专业引进、系统培养等方式充实专业力量,筑牢基层法治工作支撑。已在2026年的统一招考中设置了6个相关岗位。

(二)聚焦公平监管,法治化营商环境不断优化

1.涉企执法行为严管规范。严格行政执法主体与人员资格管理,动态优化执法队伍结构,全年新增执法人员58人、注销退出执法岗位人员86人,严把执法队伍“入口关”“出口关”。强力压减非必要入企行政检查,全年入企检查次数同比下降86.4%,同步设立8个企业营商环境监测点,精准收集企业诉求、畅通反馈渠道。深入开展规范涉企行政执法与“两违四乱”专项整治行动,已向纪检监察机关移送违规执法问题线索,推动各执法单位健全执法管理制度18项,梳理形成典型案例25个,以制度刚性约束执法行为。

2.包容审慎监管彰显温度。全面推行涉企“四张清单”(不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制),全县大部分执法单位已完成清单公示。全年适用“四张清单”办理案件7242件,涉及减免金额231.04万元,柔性执法案件数同比增长9.9%,让执法既有力度又有温度。

3.执法监督机制逐步健全。以县行政执法监督局名义印发重大具体行政行为备案规定,全年完成27份重大执法决定备案审查。编印《行政执法监督相关规定汇编》与《典型案例资料汇编》,为一线执法提供精准指导,明确执法标准、规范执法流程,筑牢行政执法规范化防线。

(三)聚焦普法惠民,法治宣传教育走深走实

1.多维普法浸润全民素养。认真落实谁执法、谁普法责任清单,紧扣宪法宣传周、民法典宣传月等关键节点,开展法治宣传活动50余场,发放宣传资料6000余份,推动法治知识入脑入心。深耕青少年法治教育,严格落实法治副校长制度,每学期开展“开学法治第一课”,聚焦校园欺凌预防、未成年人保护等重点,构建“法律知识+行为指导”双轨普法模式,7月2日《新法治报》以《普法教育有“三味”法治护苗向阳生》专题报道我县青少年普法典型经验。依托“法律明白人”培养工程,开展“送法进乡村”活动20余场,提升农村群众依法办事、依法维权意识。

2.创新载体扩大普法影响。以新媒体赋能普法宣传,联合行政执法单位打造《彭泽法治推荐官》短视频栏目,邀请律师、执法骨干担任推荐官,用通俗语言解读民生法律问题,让普法接地气、聚人气。栏目已播出21期,总播放量突破123万次,实现法治宣传覆盖面与影响力双提升。

(四)聚焦服务保障,社会安全稳定防线更加牢固

1.矛盾化解筑牢平安防线。深化新时代“枫桥经验”彭泽实践,成立县人民调解协会,构建覆盖县、乡、村三级的197个调解组织网络,建立行业性专业性调委会10个、个人调解室6个。创新打造“泽理调”调解委员会,入驻县综治中心,成功调处多起疑难纠纷。全年各级调解组织有效发挥了社会稳定“第一道防线”作用。

2.公共法律服务提质增效。县公共法律服务“三网平台”全年接待群众咨询1.38万件,服务供给稳定高效、响应及时;聚焦困难群众、特殊群体权益保障,全年办理法律援助案件403件,精准打通法律服务“最后一公里”,切实保障弱势群体合法权益。全县律师总数35人(含社会律师15人,公职律师20人),党政机关法律顾问覆盖率达100%,但律师万人比(1.31)仍低于全市平均水平,专业法律人才储备有待加强。

二、存在的主要问题

一是法制审核专业力量严重短缺。人员配备率与专业化水平双低,制约了基层执法质量的提升,与“应审尽审”的高要求存在矛盾。二是乡镇行政执法规范化水平有待提高。行政应诉败诉案件全部发生在乡镇,反映出基层在执法程序、证据固定、法律适用等方面存在普遍短板。三是法律服务资源供给不均衡。律师万人比偏低,法律服务资源匮乏,难以完全满足经济社会高质量发展的需求。四是执法队伍能力建设需持续加强。执法人员流动性较大,部分领域执法方式仍显粗放,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升。

三、主要负责人履行职责情况

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,切实加强对依法行政工作的组织领导。每年年初及时向市人民政府和县委、县人大常委会上报上一年度法治政府建设工作开展情况、存在问题及本年度工作计划。落实县、乡两级党政主要负责人年终述法全覆盖。6月18日召开十四届县委全面依法治县委员会第四次会议,传达学习中央、省、市法治建设工作会议精神,4个单位主要负责同志现场法治述职,县委书记逐一进行点评并现场进行述职评议。县委依法治县办将现场述法评议结果及书面述法点评问题点对点通报至相关单位,印发整改通知及《工作提示函》,协调督促党政主要负责人书面述法问题整改,92名党政负责人、75个部门全面落实专题述法,厉行法治、依法办事“头雁”效应凸显。县政府常务会议,听取了法治政府建设情况汇报,专题听取了合法性审查、行政复议、行政应诉等工作情况,开展了全面依法治县督察,有效压实了第一责任人的职责。

四、有关意见建议

一是加强行政权力制约监督。建议各单位强化监督机制,坚持以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,司法行政单位要强化行政执法监督机制和能力建设,完善省市县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。二是健全资源统筹协调机制。建议整合司法、法院、检察、公安等法治资源,搭建跨部门法治协作平台,推动法律服务资源向基层下沉,通过挖掘存量、鼓励新增、购买服务、引进律所分支机构等方式,补齐律师万人比偏低短板,满足群众普惠性法治需求。三是完善基层保障体系建设。建议加大法治政府建设经费投入,专项保障司法所规范化提升、调解组织建设、法治培训等工作,配齐基层法治工作必备设施设备,为基层法治建设提质增效提供坚实支撑。

五、2026年工作安排

2026年,我县将锚定法治政府建设提质增效目标,聚焦短板弱项、聚力攻坚突破,以更高标准、更实举措推动法治政府建设走深走实,重点抓好五方面工作。瞄准短板弱项,重点抓好以下工作:

一是在筑牢依法行政“防火墙”上攻坚。全力破解法制审核力量瓶颈,积极争取编制资源,加大法律专业人才引进和培养力度,确保法制审核的数量与质量双提升。深化乡镇合法性审查帮扶机制,减少程序违法导致的败诉。

二是在提升行政执法“公信力”上深化。持续开展涉企执法突出问题整治,将监督重心向乡镇基层延伸。全面推行“综合查一次”与“四张清单”深度融合,完善重大执法决定备案监督,常态化开展案卷评查和以案释法。

三是在打造矛盾化解“终点站”上创新。做强“泽理调”等品牌调解室,探索“复议+调解”联动机制,提高行政复议调解和解率。强化府院联动,压实行政机关负责人出庭应诉和实质化解争议责任。

四是在升级法律服务“供给链”上发力。研究制定提升律师万人比计划,鼓励公职律师发挥作用。推动公共法律服务资源向园区、乡村下沉,健全公共法律服务实体、热线、网络三大平台,发展“智慧公共法律服务”,提高线上服务能力,实现实体、热线和网络互联互通、融合发展。

五是在锻造法治专业“生力军”上固本。加强行政执法人员专业能力素养,突出实战培训。巩固司法所规范化建设成果,落实人员配备,激发基层法治活力。