第一章 发展基础和发展环境

第一章  发展基础

“十三五”时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,县委团结带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,全面落实中央、省委、市委各项决策部署,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务,坚决打好了疫情防控阻击战、防汛抗洪保卫战、精准脱贫攻坚战、环保整改翻身战、经济发展推进战,各项事业都取得了新的成就,圆满完成了“十三五”规划主要目标任务,如期与全市全省全国同步建成小康社会。

——综合实力显著提升。五年来,彭泽县着力稳增长、调结构、转方式,不断增强经济社会发展实力与活力,综合实力稳步提升,“六稳六保”在“困局”中“破局”。从指标上看,地区生产总值预计181.8亿元,提前一年完成“十三五”规划目标,年均增长10.8%,在全省排位由“十二五”期末的73位达到50位;财政总收入预计由“十二五”末的18.3亿元,增长到29.24亿元,年均增长9.8%,在全省排位由39位达到29位。产业发展转型升级,规模以上工业主营业务收入由“十二五”末的274亿元,增长到435亿元,年均增长9.7%,开发区综合考评在全省排名从71位升至45位。各项主要经济指标齐头并进,部分指标增速超过全市平均水平,经济发展态势良好。乡村振兴工作被列入2020年省委省政府第五批及时奖励名单。

——产业发展转型升级。五年来,彭泽县坚定不移走好产业聚集的升级路,坚定不移走好项目建设的高速路,产业发展在“转型”中“塑型”,三次产业比从19.3:57.1:23.6调优到13:49.5:37.5。一产现代农业获得重大突破,现代农业示范园成功创建三个“国字号”,即国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园,凯瑞国家重点农业龙头企业;创建6家省级现代农业示范园区、9家市级现代农业示范园区,“一乡一园”格局在全市率先形成。二产转型升级提速。成功创建2家国家级绿色工厂、6家省级绿色工厂。加快推进化工搬迁,净增规上企业54家。新材料首位产业产值突破100亿元,战略性新兴产业和高新技术产业增加值占比分别达到38.2%、33.1%。三产亮点纷呈。虾谷、绿谷、花谷、蔓谷、药谷“五谷丰登”农旅融合品牌全面打响,九江港口一类口岸彭泽港区获国务院批复,现代产业发展动能更加强劲。大力发展“地摊经济”“夜经济”,启动实施天街夜宵城项目,举办凯瑞龙虾艺术节、秋季惠民汽车展销会等系列促销活动。服务业占GDP比重较2015年提高13.9个百分点,支撑作用凸显。

——创新驱动后劲增强。五年来,彭泽县坚定不移走好创新发展的快速路,全力以赴跑出创新加速度。全社会科技研发投入突破2.19亿元,新增国家高新技术企业34家、国家科技型中小企业38家,新建了一批院士工作站、企业技术中心、工程技术中心。全社会研发投入占GDP比重提高1.06个百分点,兄弟医药公司创建省级博士后创新实践基地。成功申报“守合同重信用”企业省级52家、市级78家。战略性新兴产业、高新技术产值增加值占规上工业增加值比重较“十二五”期末分别提高29.7个、15个百分点。出台“人才尊优”计划,专利申请量达1804件、授权924件。实施工业技改项目88个,新增规上企业54家。

——改革开放蹄疾步稳。五年来,彭泽县坚定不移走好改革开放的攻坚路,持续推进改革攻坚,如期完成政府机构改革、公车改革。积极承接司法改革、水权改革、供销社改革等各项改革试点任务。挂牌成立农垦集团,加快转型城发集团。成立了全省首个水上综合执法中心、沿江生态管护队、沿江泵站(闸口)管理中心。在全市率先成立现代农业示范园区管委会,加快政府职能转变,简政放权不断深化,“营改增”全面铺开,“多证合一”“一照一码”落地实施,营商环境大幅改善。殡葬改革稳妥推进,实现乡镇村级公益性公墓全覆盖。打造了长江岸线长效管护、养老服务体系建设等一批改革品牌。积极融入长江经济带发展战略,着力打造区域航运中心,红光国际港开港运行,华亿石油化工物流公用码头、配套物流园区及集疏运体系加快建设。5年来累计外贸出口超14.11亿美元,累计实际利用外资超7.5亿美元。

——生态质量明显改善。五年来,彭泽县坚定不移走好生态优先的绿色路,打了一场污染防治攻坚战的“翻身仗”,长江“共抓大保护,不搞大开发”成为全县共识,“河长制”、“林长制”执行效果显著,码头整治、化工搬迁、城市黑臭水体治理、绿色矿山整治、饮用水水源地保护取得阶段性胜利。打造了“水美、岸美、产业美、环境美”的最美岸线升级版,绿色矿山创建登上《人民日报》头版,全面完成了重点水域禁捕退捕,候鸟、江豚、梅花鹿种群不断壮大。全县生态环境得到明显改善,获得国家园林县城创建资格。空气质量优良率达93.9%。森林覆盖率达到53.25%。获批生态乡镇2个。

——城乡面貌焕然一新。五年来,彭泽县坚定不移走好城乡品质提升的样板路。成功创建国家卫生县城、省级森林城市、省级园林县城,公共文明指数测评排名大幅前移,获得全国文明城市创建提名资格。新老城区面貌焕然一新,功能与品质显著提升。5年来启动城建项目708个,完成投资约98亿元。高标准建成长江湿地公园、珍珠湖公园、钓鱼台公园、朝阳公园等28个城市游园。城区绿化率达到42.5%,绿化覆盖率47.2%,人均公园绿化面积13.6平方米。农村人居环境整治成效显著,厕所革命入选全国九大典型案例,新农村点建设全部“扫一遍”,打造了一批新农村精品点、美丽宜居示范线。天红镇通过国家卫生乡镇,棉船、定山、浩山、黄花、上十岭等乡镇(场)获批省级卫生乡镇。全省农村人居环境整治现场会在彭泽实地观摩,好评如潮。

——民生福祉大幅提档。五年来,彭泽县坚定不移走好民生提档的幸福路,坚决打稳了精准脱贫攻坚战,积极消除疫情汛情对脱贫攻坚的影响。坚决抓好“1+3+1”反馈问题整改,广泛开展“五个再一遍”活动,试点推进了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全县10个“十三五”贫困村全部退出,五年来完成5860户16819人脱贫,专项调查群众满意度达100%,脱贫成效显著。2018年义务教育均衡发展高分通过国家评估验收,获得推进全省义务教育基本均衡发展积极贡献奖。文化体育事业成效斐然,获得国家公共卫生服务体系示范区称号。预计农村居民人均可支配收入达到17917元,城镇居民人均可支配收入达到36809元,分别年均增长8.48%、8.1%。建成157家城乡社区居家养老服务设施,农村养老服务体系建设经验在全市推广。城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖。

——党的建设全面加强。五年来,彭泽县坚定不移走好新时代的长征路,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求,深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育,高质量完成了巡视整改,基层党建“三化”建设稳步推进。法治彭泽、平安彭泽纵深推进,社会保持和谐稳定。严格落实中央八项规定精神,紧盯“四风”隐形变异动向,深化治理“怕慢假庸散”作风顽疾。持续加大正风反腐力度,深化标本兼治,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效机制,持续巩固风清气正的政治生态。

五年来的发展成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力,指引我们必须坚定不移按照习近平总书记指明的方向笃定前行,把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实;五年来的发展成就,充分印证了县委提出的“创建生态彭泽,共建美丽家园”总体目标和“融入一带,主攻五区,绿色发展,奋起赶超”战略思路,符合上级精神、切合彭泽实际、顺应人民期盼,必须一以贯之、接续奋斗;五年来的发展成就,充分展现了彭泽人民勤劳勇敢、担当实干、砥砺前行的良好精神风貌,必须坚定信心、保持定力,凝心聚力抓发展、团结奋进破难题、敢想敢干闯新路,在全面建设社会主义现代化的伟大征程中书写彭泽篇章。总的来看,经过“十三五”发展,我县摸索了经验、创新了路径、积累了实力,为“十四五”发展及更好实现二〇三五年远景目标打下坚实基础。

表1:彭泽县“十三五”规划主要指标完成情况

(注:1.标注[ ]为五年累计提高或下降数;2.恩格尔系数,是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。联合国根据恩格尔系数的大小,对世界各国的生活水平有一个划分标准,即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60%为贫穷;50%-60%为温饱;40%-50%为小康;30%-40%属于相对富裕;20%-30%为富足;20%以下为极其富裕。)

第二章  发展环境

“十四五”时期,中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡,我国进入新发展阶段,重要战略机遇期的机遇和挑战都有新的发展变化。

和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,我国制度优势显著,治理效能提升,发展长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧劲强劲,社会大局稳定,为我县保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,我县区位优势、资源优势、生态优势和战略叠加优势更加凸显,为推进高质量发展提供了新机遇。世界正处于第四次工业革命前夜,新一轮科技革命和产业变革深入发展,我县通过扩投入、建平台、抓转型、促升级,新经济、新业态、新模式方兴未艾,为产业加快向高端高质高效转型增添了新动能。区域航运中心建设加快推进,红光国际港开港运行,物流园区和集疏运体系建设日趋完善,为我县构建出省大通道、开放大门户、承接大平台,融入长江经济带发展积蓄了新优势。我县坚定贯彻长江“共抓大保护,不搞大开发”指示精神,坚持把习近平生态文明思想融入血脉、注入骨髓、植入灵魂,思想认识、发展理念和生产方式发生革命性转变,为推动生态优先绿色发展闯出了新路子。我县牢固树立“项目为王”的理念,坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩,形成了项目源源不断、发展热浪滚滚的生动局面,为“融入一带,主攻五区,绿色发展,奋起赶超”奠定了新支撑。

同时,也要清醒地看到,世界进入动荡变革期,不确定、不稳定因素明显增多,单边主义、保护主义、霸权主义不断抬头,新冠肺炎疫情让世界百年未有之大变局加速演变,对我县经济社会发展的影响和冲击不容忽视;我国发展不平衡不充分的问题依然突出,国内区域之间竞争更加激烈,对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战;彭泽面临着既要赶超发展又要绿色发展、既要扩大总量又要提升质量、既要补齐短板又要锻造长板的“三个双重压力”,制约高质量发展的深层次矛盾尚未根本解决,发展不足、质量不高仍是彭泽的主要矛盾,经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、生态基础不牢等问题亟待破解,民生保障、社会治理等与人民群众新期待还有差距。

综合判断,我县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识我县经济社会发展面临的新形势新任务,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,强化底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二篇  开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章  总体要求

第一节  指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,全面落实省委“二十四字”工作思路,对标对表“五个奋勇争先”更高要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,纵深推进“融入一带,主攻五区,绿色发展,奋起赶超”发展战略,大力推进“产业提质、项目提速、环境提升、民生提档、治理提效”五大工程,加快建设具有彭泽特色的现代化经济体系,加快构建全国新发展格局中的重要节点、长江经济带高质量发展的战略支点,加快推进县域治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步,奋力描绘好新时代青山好处惟彭泽新画卷。

第二节  战略思路

——坚持“融入一带”战略导向。以习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”指示精神为根本遵循,以更加开放的胸襟,融入长江经济带发展战略,着力打造绿色发展示范区,做好规划融入、保护融入、设施融入、开放融入、产业融入的文章,在实现“生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学”的总体目标和成为“生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”的最新目标中作出彭泽贡献,以一域之光为全局添彩。

——坚持“主攻五区”具体抓手。以“一带”统领“五区”,以“五区”支撑“一带”。规划建设传统产业转型升级示范区,谱写生态优先绿色发展新篇章;规划建设现代农业发展样板区,打造区域协调发展新样板;规划建设临港物流产业聚集区,构筑高水平对外开放新高地;规划建设数字经济发展试验区,塑造创新驱动发展新优势;规划建设产城融合发展先行区,绘就山水人城和谐相融新画卷。

——坚持“绿色发展”最佳路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“保护生态就是发展生产力”,推动形成绿色发展方

式和生活方式,加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系,描绘好新时代“青山好处惟彭泽”的新画卷。

——坚持“奋起赶超”应有姿态。“赶”是因为差距;“超”是体现姿态。要树立比较意识、危机意识、进位意识,敢于跟强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛,努力实现三年工业翻番、五年全面进位,综合实力进入全市、全省第一方阵,主要经济指标增幅进入全省前十。

第二章  发展目标

展望二〇三五年,我县将与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。到那时,全县经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,加快建设科技强县、工业强县、农业强县、旅游强县,建成具有彭泽特色的现代化经济体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现,法治彭泽基本建成。积极融入长江经济带发展,依托红光国际港优势,推动内外双向开放取得新突破,为参与国内外经济合作和竞争增添新优势。文化强县、教育强县、人才强县、健康彭泽建设取得更大成效,居民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力明显增强。高举绿色发展大旗,把“生态优先、绿色发展”的理念融入到经济社会发展的全领域、全过程、全方位,人与自然和谐共生,生态环境质量居于全市全省前列,描绘好“青山好处惟彭泽”的新画卷。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安彭泽建设达到更高水平,共建共治共享的社会发展新局面基本形成,社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标,坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一,确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是做到“四个走前列、七个新”:

——四个走在全省前列。坚持以思路谋出路,以重点求突破,找准功能定位,发挥比较优势,不断提升彭泽对外影响力。一是以创建区域航运中心为抓手,在打造内陆双向开放新高地上走在全省前列;二是以创建山水林田湖草生命共同体示范区为抓手,在绘就山水人城和谐相融新画卷上走在全省前列;三是以创建现代农业发展样板区为抓手,在实施乡村振兴战略上走在全省前列;四是以创建美丽宜居示范县为抓手,在城乡人居环境提升上走在全省前列。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,力争工业主营业务收入翻一番、经济总量在2020年全省县区排位的基础上前移10位以上,进入全省前四十,增幅保持全省前十、全市前三,人均可支配收入进入全省前30位。创新驱动成效明显,经济结构更加优化,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,构建形成三次产业交叉融合的现代产业体系。

——改革开放迈出新步伐。深化重点领域和关键环节改革,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍,形成一批在全市、全省乃至全国有影响的改革品牌。不断扩大双向开放,主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局,以红光国际港为主依托,高标准规划“前港-中区-后城”,做好口岸文章、做大临港产业、做活口岸经济。

——城乡融合取得新突破。城市功能不断完善,风貌颜值持续提升,公共服务更加便利,基础设施更加健全,安全韧性稳步提高,历史文脉接替延续。乡村振兴战略取得明显进展,城乡人居环境达到全省一流水平,美丽乡村更富内涵。城乡融合发展体制机制更加完善,城乡区域协调性、融合性显著增强。

——生态文明实现新进步。长江共抓大保护取得新进展,生态环境质量持续改善,生态文明制度体系不断健全,生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化,生态安全屏障更加牢固。森林覆盖率、水体质量、空气优良率、单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅等指标位居全市全省领先水平。生态产品供给不断增加,生态产品价值多元转化通道更加顺畅。

——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活更加丰富,文化软实力显著增强。精神文明创建活动深入推进,持续巩固国家卫生县城创建成果,摘得全国文明城市、国家园林县城、生态文明示范县、美丽宜居示范县等金字招牌。

——民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业。居民收入与经济同步增长,分配结构明显改善,中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系、养老服务体系更加完善,人民对美好生活的需求得到更好满足。

——县域治理获得新提升。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显。社会治理成效稳居全市一流,基层治理能力和治理水平明显提高,法治彭泽、平安彭泽建设向更高水平、更高质量迈进。防范化解重大风险体制机制不断健全,公共卫生应急管理、自然灾害防御等关键性短板领域得到明显增强,发展安全保障更加有力。

表2:彭泽县“十四五”经济社会发展主要指标预期安排

(节选自彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要)