为贯彻落实省委开展“大抓落实年”活动部署,巩固《江西省林长制条例》贯彻落实年活动成果,充分发挥林长制统领作用,持续强化林长责任落实,推动全省林业资源保护发展工作水平进一步提升,经研究,决定2024年在全省组织开展“林长制提升年”活动。为确保活动取得实效,特制定本方案。

一、指导思想       

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,深入践行绿水青山就是金山银山理念,认真贯彻执行《江西省林长制条例》和《林长制工作规范》,以打造林长制升级版为目标,进一步发挥林长制统领作用,科学推进国土绿化,强化森林资源保护和质量提升,筑牢生物多样性保护屏障,构建现代林业产业体系,推动林业高质量发展和林业强省建设迈出坚实步伐,为打造国家生态文明建设高地、奋力谱写中国式现代化江西篇章作出新的更大贡献。

二、活动目标       

通过活动,对照中央、省《关于全面推行林长制的意见》、《江西省林长制条例》及《林长制工作规范》要求,及时查找总结林长制工作中存在的不足,补短板、强弱项,提效能、求实效,持续推动全省林业资源保护发展取得新成效。2024年,科学推进国土绿化,全面加强森林资源保护,切实做好林草生态综合监测(普查)工作,确保森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量稳中有增。全省林业资源网格化源头管理持续强化,护林员巡护发现问题与森林督查变动图斑对比一致率达90%以上,实现全省违法违规占用林地草地湿地、违法违规采伐林木蓄积量再下降,全省林草湿案件查处整改到位率95%以上。加强湿地保护,完成3万亩重要湿地生态修复、新建37个小微湿地保护和利用示范点任务。强化林业灾害防控,实现全省森林火灾受害率控制在0.9‰以内,力争全省松材线虫病拔除2个县级疫区、拔除30个乡镇疫点。全省油茶、毛竹、林下经济产业综合产值分别达到600亿元、800亿元和2100亿元,林业产业联农带农机制持续完善,助力“生态美、产业兴、百姓富”目标实现。

三、主要任务

活动任务具体包括4个方面。

(一)提升林长履职尽责能力。立足当前林业工作实际,将林长制工作重心由“资源保护管理为主”调整为“林业资源保护与利用并重,着力推进绿色发展实现生态惠民富民”。坚持林长巡林制度,严格执行“三单一函”和总林长巡林清单制度,推动林长“带着问题”巡林、拿着“清单”销号,切实提升林长巡林实效。特别要将林草领域专项审计、森林督查、环保督察发现涉林问题整改作为各级林长巡林重点。要以全国深化集体林权制度改革先行区建设为契机,加强各级林长对林业改革发展的组织领导,发挥各级林长研究推动解决林业改革发展难题的作用,确保先行区建设取得实实在在的成效。

(二)提升林长制统筹协调能力。按照《江西省林长制条例》有关规定,充分发挥林长制议事协调机制作用,聚焦当前林长制工作重点问题,适时召开协作单位联席会议或联络员会议,全面提升部门协作工作水平。进一步廓清各级林长之间、林长与林业部门及其他林长制协作单位之间的职责界限,着力提升省、市级林长履行林业资源保护发展的组织领导、督导协调的职责能力,县级林长履行组织实施林业资源保护发展的职责能力,乡级林长履行落实完成具体的林业资源保护发展工作和任务的职责能力,村级林长履行巡林、及时发现森林火情灾情、及时发现制止报告破坏林业资源行为等方面的职责能力。林业部门要更好地承担起林业资源保护发展的日常工作和具体工作,各协作单位要结合部门职能,协同推动林长制走深走实、见行见效。

(三)提升林业基层治理能力。围绕“一变一单一环一码一提升”,打造林长制升级版,分别在九江、抚州等5个设区市试点工作,推动形成可复制可推广的经验供全省学习借鉴。在本轮乡镇机构改革中充实和稳定基层林业专业技术人员,抓好乡镇林长办和林业工作站一体化建设,着力破解林业基层管理服务能力弱化问题。按照“一专多能”目标要求,强化对护林员技术培训,不断提高护林员职业素质。强化对监管员、护林员的绩效考核,将护林员巡护发现问题与森林督查变化图斑对比一致率,作为评价各地源头管理成效的重要指标。

(四)提升林业执法能力。全面贯彻行政执法体制改革部署,强化林业部门行政执法主体责任,严厉打击涉林违法犯罪。林区乡镇要全面履行承接的林业行政执法职责,加强林业执法力量,明确林业执法工作机构和人员,并组织开展林业行政执法专项培训,提高基层执法能力。全面提升行政执法人员能力素质,抓好“提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)”贯彻落实,将行动开展情况纳入全省林长制考核内容。探索构建管理、执法、服务“三位一体”的林业执法模式。

四、实施步骤

分三个阶段开展。

(一)部署启动阶段(4月30日前)。省林长办制定相关活动方案。各市、县(市、区)结合实际,围绕活动内容,进一步细化目标任务,制定活动实施方案。各地通过召开总林长会议等形式,对活动相关目标任务、实施安排及工作要求等作出具体动员部署,确保各级林长和相关部门及时掌握活动要求。4月30日前,各县(市、区)方案报所在设区市林长办,各设区市方案报省林长办。

(二)实施推进阶段(5月1日-11月15日)。各地要切实发挥好林长制的制度优势和牵头抓总作用,根据活动方案,并结合《深化集体林权制度改革方案》,在全面完成“规定动作”的基础上,进一步结合自身实际大胆先行先试、勇于创新,形成行之有效的经验做法。各级林长办要积极推动各级林长及相关部门按照活动要求,切实履行职责,狠抓工作落实,确保完成工作任务。

(三)总结评价阶段(11月16日-12月10日)。对活动开展情况进行全面总结,查缺补漏,确保取得实效。各地要开展林长履职尽责成功案例评选活动,及时挖掘总结各级林长特别是县级林长林业资源保护发展责任落实的成功案例。省林长办组织对各地提升年活动开展情况进行评价,并把活动完成情况纳入各市、县(市、区)林长制工作考核重要内容,考核结果作为市县综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各地要提高政治站位,将“林长制提升年活动”作为今年林长制重点工作,纳入重要议事日程。要强化组织领导,建立林长牵头、属地负责、部门联动的工作机制,明确任务目标,压实责任分工,狠抓工作落实,确保取得实效。各设区市要加强指导,强化对所辖县(市、区)活动开展情况的调度指导,确保活动目标任务圆满完成。

(二)确保取得实效。各地要以开展活动为抓手,加强重点区域生态保护修复,精准实施国土科学绿化,切实抓好森林可持续经营试点重点省建设,加强林业资源监管,持续开展松材线虫病防控攻坚行动,提升林业固碳增汇能力。要促进油茶产业提质增量、林下经济产业提产增收、木竹材加工产业提档升级、生态康养旅游提点扩面。要推动乡村林业增产增收,培育乡村林业技术人才,提升乡村生态宜居环境,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。