一、为什么要出台这个《办法》?

近年来,我县政府投资项目建设过程中,暴露出一些突出问题。一是招投标环节乱象频发,部分企业围标串标,出现“千企竞标”现象,既推高了成本、也容易滋生买标卖标。二是施工现场“人岗分离”,部分中标企业的项目经理、技术负责人等关键岗位人员长期不到岗,甚至存在“挂证”、随意变更人员等情况。三是转包、违法分包、拖欠农民工工资等行为时有发生,影响工程质量和施工安全。四是建设单位的首要责任和行业部门的监管责任落实还不到位。

为了解决这些问题,从制度上堵塞漏洞,实现“投标有序、监管有力、现场有效、履职有责”,我县专门制定了这个《管理办法》。

二、《办法》主要管哪些人?

《办法》的适用范围是全县所有政府投资工程项目,国有企业投资项目参照执行。管理的重点对象是五方责任主体,也就是建设、勘察、设计、施工和监理单位中的关键岗位管理人员。

根据不同工程类型,对施工方关键岗位人员的要求有所区别:房屋建筑和市政基础设施工程,重点管好项目经理、技术负责人、施工员、安全员、质量员、劳务员,也就是我们常说的“6大员”;水利工程重点管好项目经理、技术负责人、安全员“3大员”;交通工程重点管好项目经理、施工员、质量员、安全员“4大员”;农业农村工程同样重点管好项目经理、技术负责人、安全员“3大员”。监理单位的人员配置和履职要求,则按各行业现有规定执行。

三、《办法》提出了哪些核心管理措施?

《办法》从项目中标后一直管到工程完工,形成了一条完整的管理链条。

第一,中标后先“约谈提醒”。开工前,由建设单位组织、行业主管部门参加,对中标单位进行履约提醒谈话,把到岗履职的硬性要求讲清楚、讲明白。

第二,人员证书要“备案锁定”。中标后,施工和监理单位的关键岗位人员名单及资格证书,必须提交行业主管部门备案。中标人员无正当理由不得随意变更。

第三,实行每日“双打卡”考勤。使用水印相机拍摄现场照片,每天上午上班和下午下班各一次。照片里要包含监理人员,并标注清楚时间、地点、岗位等信息,这些照片要作为工程档案留存备查。

第四,监理单位要“日报告、周汇总”。监理单位每天向建设单位报告人员到岗、实名制管理和项目状态情况,每周汇总后再抄报行业主管部门。建设单位还要随机到现场核实。

第五,严格请假制度。在重大危险源施工、重要验收等关键节点,原则上不得请假。日常离岗必须经过建设单位同意,并且现场带班率不能低于月工作日的百分之八十。

第六,压实分包管理。专业分包必须经过建设单位认可并备案,劳务分包不得再次分包。建设单位要全程掌握分包情况,监督农民工工资及时足额支付。

四、考勤和监管结果怎么用?

考勤数据和履职情况,将作为标后履约评价的重要依据。行业主管部门会定期分析比对人员到岗数据,对不到岗、转包、违法分包等行为,依法进行行政处罚,同时将处罚信息上传到江西省政务公开网和住建云等监管平台,实施信用惩戒。

五、如果做不到,会有什么后果?

《办法》建立了严肃的责任追究机制。以下行为将作为违纪线索移送纪委监委:一是领导干部或公职人员违规插手工程;二是建设单位责任领导或工作人员履责不力,导致关键人员长期不到岗或者发生欠薪;三是建设单位负责人与非中标单位人员私下对接;四是行业监管部门监督不严、发现问题不作处理。

此外,对于建设单位履责不力的典型问题,还会在全县范围内通报,并抄送挂点县领导。

六、还有哪些需要说明的情况?

关于小额工程,之前有单位提出,小型维修项目难以按“6大员”标准配备人员。经过研究,这一意见没有被采纳,因为现行省、市对小额工程已有专门的管理规定。

县住建、水利、交通、农业农村等行业主管部门可以依据本办法,制定符合各自行业特点的具体实施细则。

总结一句话:这个《办法》的核心目标,就是通过严管施工现场关键人员的到岗率和履职率,从源头堵住“中标不干活、挂证拿钱走”的漏洞,真正把政府投资工程的质量和安全管起来。

解读单位：彭泽县发改委

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