彭城创发〔2017〕1号

为进一步提高城市综合竞争力和城市文明程度，提升我县的城市品位和对外形象，县委、县政府研究决定，全面启动“全国文明城市、国家卫生县城、全省园林县城、国家园林县城、国家森林城市”五大创建活动(以下简称“五城同创”)。为保障创建工作协同推进，特制定本方案。

一、指导思想
    以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，按照县委第十三次党代会确定的“主攻沿江工业，繁荣中心城区，统筹城乡发展，决胜全面小康”战略，以提高市民幸福指数为根本，启动“五城同创”工作。围绕各项创建任务，全面整合资源，实行统一指挥，丰富创建举措，合力共识共为，力争逐项通过上级评审验收。通过开展“五城同创”活动，进一步完善城市功能、强化城市管理、提高市民素质、优化城市环境、丰富城市内涵、彰显城市特色、提升城市品位，为把我县打造成为沿江开放开发的新板块，争得彭泽县应有地位而努力奋斗。

二、目标安排
    按照县委、县政府“五城同创”的目标要求，分项目、分步骤、分年度推进创建工作，具体目标是：

1、2018年达到省级园林县城标准；

2、2019年顺利获得全国文明城市先进城市；

3、2019年顺利通过国家卫生县城验收；

4、2019年顺利通过国家森林城市验收；

5、2021年顺利通过国家园林县城验收；

6、2022年顺利通过全国文明城市验收。

三、工作重点

（一）推进文明城市创建。对照文明城市和国家公共文化服务体系示范区创建标准，以社会主义核心价值体系建设为根本，着力营造良好环境，不断推进公民思想道德素质建设，实现全县文明程度的新提升。以优美环境、优良秩序、优质服务创建和市民文明素养培育为重点，广泛开展各类精神文明创建活动，促进政治、物质、精神、生态和社会文明全面进步，市民整体素质全面提高。

（二）推进卫生县城创建。按照创卫工作的总体要求，以改善城市卫生面貌，提高市民文明卫生素质为目标，以公共卫生、疾病防治和健康教育为重点，加大基础设施投入，以开展乱栽乱种、乱停乱放、乱搭乱建等专项整治为抓手，深入推进爱国卫生运动，提高人民健康水平，使城市环境、食品卫生、健康教育、市民卫生习惯等指标达到国家标准，为市民创造宜居和谐生活环境。

（三）推进园林县城创建。进一步加强城市基础设施建设和城市绿化建设，绿化美化城市环境，促进城市设施更加健全、布局更加合理、环境更加和谐。大力推行城市“绿线”管制制度，尽快实现由“见缝插绿”到“规划建绿”的转变。突出县城文化、地方特色和民族特色，着重保护县城原有自然风貌，保护历史文化遗产、遗存和古树名木。加大公共财政投入，大力营造城市公园绿地，提高城市绿化覆盖率、绿地率。要树立精品意识，注重体现园林园艺的科技水平，提高城市建设品味。

    （四）推进森林城市创建。进一步加强绿色通道建设工程，启动双峰尖森林公园建设，全面实施森林公园创建工程；加大边角地带拓绿工程和单位小区绿化工程，以生态保护体系建设为重点，加强森林资源培育工作，以生态文化体系建设为重点，促进生态文明建设。

  四、工作步骤
    2017年3月召开彭泽县创建全国文明城市等“五城同创”动员大会，各地、各部门、各单位按照上级有关城市创建标准、要求和《彭泽县创建全国文明城市等“五城同创”工作实施方案》，结合实际，制定各项创建方案，成立组织机构，分解目标任务，落实工作举措，分阶段分项目逐项推进。“五城同创”各创建指挥部对照本实施方案，分别制定“全国文明城市”、“国家卫生县城”、“省级园林县城”、“国家园林县城”、“国家森林城市”的实施方案（另行文），具体分解落实各项创建任务。

    （一）文明城市创建推进步骤

    1、全国文明城市先进城市创建

    （1）宣传发动阶段（2017年3月至2017年6月）

    （2）整体推进阶段（2017年6月至2018年12月）

    （3）全国文明城市先进城市申报（2018年11月）

    （4）顺利通过全国文明城市先进城市的考评验收（2018年12月）

    （5）全国文明城市先进城市的命名（2019年3-4月）

    2、全国文明城市创建

    （1）巩固提升阶段（2019年4月至2021年12月）

    （2）全国文明城市申报（2021年4月）

    （3）顺利通过全国文明城市考评验收（2021年12月）

    （4）全国文明城市资格的命名（2022年3-4月）

    （二）创建国家卫生县城步骤

    1、通过省爱卫会考核推荐阶段

    （1）宣传发动阶段（2017年3月）

    （2）整体推进阶段（2017年4月至2018年4月）

    （3）自查自评阶段（2018年5月至2019年5月）

    （4）省级考核推荐（2019年6月）

    2、接受国检考核验收阶段

    （1）再动员再部署阶段（2019年7月至2019年8月）

    （2）巩固提高阶段（2019年9月至2019年10月）

    （3）国检暗访技术评估和国检考核鉴定验收（2019年11月至2019年12月）

    （三）省级园林县城达标和国家园林县城创建步骤

    （1）宣传动员阶段（2017年3月）

    （2）省级园林县城达标和巩固阶段（2017年3月至2020年3月）

    （3）国家园林县城创建实施阶段（2020年4月至2020年12月）

    （4）国家园林县城初审阶段（2021年1月至2021年4月）

    （5）国家园林县城攻坚阶段（2021年5月至2021年7月）

    （6）国家园林县城迎检阶段（2021年8月至2021年9月）

    （四）创建国家森林城市步骤

    （1）动员部署阶段（2017年3月—2017年6月）

    （2）整体推进阶段（2017年7月—2019年6月） 

    （3）考评验收阶段（2019年7月—2019年10月）

五、工作要求
    （一）强化组织领导。为加强对“五城同创”工作的组织领导，县委、县政府成立“五城同创”领导小组，由县委书记宁小球任组长，县委副书记、县政府县长邵九思任第一副组长，县委副书记秦岭，县委常委、宣传部长邵春霞，县政府副县长帅中华，县政府副县长刘继华，县政府副县长戢东晓任副组长。根据“五城同创”工作的实际需要，领导小组下设办公室，同时成立两个专项组和四个指挥部。即创建办公室、宣传教育组、督查考核组和创建全国文明城市工作指挥部、创建国家卫生县城工作指挥部、创建全省和国家园林县城工作指挥部、创建国家森林城市工作指挥部。由县委常委、宣传部长邵春霞任创建办公室主任,宣传教育组组长,创建全国文明城市工作指挥部总指挥；县人大副主任钱能策同志任督查考核组组长；县政府副县长帅中华任创建国家卫生县城工作指挥部总指挥；县政府副县长戢东晓任创建全省和国家园林县城工作指挥部总指挥；县政府副县长刘继华任创建国家森林城市工作指挥部总指挥。全县各相关部门要成立相应组织机构，主要领导全面负责，分管领导具体落实，四大片区与各职能部门相结合的工作责任制。
    （二）强化宣传发动。开展“五城同创”是落实十八大精神、全面建成小康社会的必然要求，是改善民生、造福于民的必然要求，是推进城市现代化、增强城市竞争力的必然要求。宣传部门要切实发挥好舆论导向作用，在县电视台、县政府网开辟“五城同创”专题专栏，采取群众喜闻乐见、易于接受、富有成效的形式，积极宣传报道工作推进情况和创建中涌现的好典型、好做法和好经验，形成强大宣传声势。各相关部门要高度重视，积极行动，精心组织，运用各种宣传手段，大力宣传“五城同创”活动的意义，广泛发动和组织干部、群众参与到创建活动中来，扩大覆盖面，提高参与率，在全县营造“上下同心、各方支持、人人参与”的良好社会氛围。

（三）强化机制保障。各相关部门要严格按照创建职责，建立和完善长效机制，落实和完成好工作任务，巩固创建成果。要推行“丢分责任制”，坚决做到不丢分、争高分。要积极探索，建立健全提高城市管理水平和文明程度的管理制度，使创建工作走上规范化、制度化轨道。县财政要切实保障“五城同创”工作经费，在加大财政投入的同时，充分调动社会力量，多方筹集资金，为“五城同创”提供坚实的资金保障。

（四）强化督导考核。坚持把督导考核作为推进创建工作的有力抓手，全方位多层次地开展创建督导。定期对创建工作及重点创建项目进展情况进行督查，及时通报情况，促进创建工作有效开展。新闻舆论部门要设立“曝光台”，充分发挥好舆论监督作用。县组织部门要全程追踪创建进程，将在创建工作中做出重大贡献作为单位和干部评先评优、选拔任用的重要依据，县纪检部门要对在创建活动中工作不力，“拖后腿”的单位及个人适时启动通报批评、逐级约谈，直至组织处理，确保“五城同创”工作落到实处、抓出实效。

附：彭泽县“五城同创”县领导包片区带部门安排表

                   彭泽县城市创建工作领导小组

                         2017年3月9日